外部行政法是指国家通过法律、法规等手段对公共资源的利用进行规范和管理的一种方式。在规范公共资源利用方面，外部行政法主要包括以下几个方面的内容：
法律法规制定： 外部行政法可以通过制定相关法律法规，明确公共资源的性质、范围、利用方式、管理机构等，从而规范公共资源的利用行为。例如，制定《土地管理法》、《水资源管理法》等相关法律法规，明确土地、水资源的所有权、使用权等规定，规范公共资源的利用方式。
市场化机制引入： 外部行政法可以通过引入市场化机制，如拍卖、竞标等方式，来调节公共资源的供给和需求，确保资源的有效配置。例如，通过拍卖土地使用权来确定土地的使用方，实现资源配置的最优化。
公开透明原则： 外部行政法强调公共资源利用过程的公开透明，保障公众的知情权、参与权和监督权。例如，政府在公共资源利用过程中应当公开信息、听取意见，并接受社会监督，确保资源利用过程公平公正。
监督机制建立： 外部行政法可以建立监督机制，对公共资源的利用进行监督和评估，防止资源的滥用和浪费。例如，设立独立的监督机构或设置监督岗位，对公共资源利用情况进行定期检查和评估。
处罚制度设立： 外部行政法可以建立相应的处罚制度，对违规利用公共资源的行为进行惩罚，起到震慑作用。例如，对违法占用土地、污染水资源等行为进行处罚，维护公共资源的合法利用。
总的来说，外部行政法在规范公共资源利用方面起着重要的作用，通过法律法规制定、市场化机制引入、公开透明原则、监督机制建立和处罚制度设立等方式，可以有效管理和保护公共资源，实现资源的可持续利用。