外部行政法是指对于政府机构行为进行规范的法律制度，其目的是保障政府机构行为的合法性、公正性和效率性。外部行政法主要包括行政程序法、行政诉讼法和行政监督法等。这些法律的制定和执行可以通过以下几个方面来规范政府机构的行为：
明确行政程序规定：外部行政法要求政府机构在实施行政决策和处理行政事务时，必须按照法定程序和规定进行，包括公开透明、听取利害关系人意见、合理程序等。
规范行政决策：外部行政法规定政府机构在制定行政决策时应当遵守法律法规，依法行使权力，保证决策的合法性和合理性。
强化行政监督：外部行政法规定了对政府机构行为的监督机制，包括行政监察、审计监督等，以确保政府机构行为的合法性和效率性。
设立行政诉讼程序：外部行政法规定了公民、法人和其他组织对政府机构行为提起诉讼的程序和条件，保障公民的合法权益。
建立行政责任制度：外部行政法要求政府机构对行政行为承担责任，包括追究行政机关责任、赔偿受损害方等。
在实践中，外部行政法的规范作用需要通过立法、司法和行政监督等多方面的合力来实现。管理者在实践中要加强对外部行政法的学习和遵守，确保政府机构行为的合法性和规范性。