x年,x市地税局在省、市局和x市委、市政府的正确领导下,牢固树立科学发展观,按照省局“定好位、收好税、带好队”的总体要求和枣庄市局“抓班子、带队伍、强素质、树形象、创一流”的工作部署,结合全市经济社会发展的大局,系统上下解放思想,团结拼搏,开拓创新,锐意进取,不断开拓地税事业新局面。现将主要工作情况总结如下:
一、围绕思路抓发展,地税事业实现了新跨越
x年,围绕全市经济社会发展的大局和省、市局工作部署,结合地税工作实际,市局党组提出了 “一二三四五六”的工作思路,即:“围绕一个中心”就是围绕依法组织收入这个中心;“坚持两个抓住”就是坚持抓住深化管理和信息化建设应用两条主线;“遵循三项要求”就是遵循规范化、科学化、精细化的标准和要求;“突出四个重点”就是突出抓好税源管理,税收执法,思想政治工作和党风廉政建设四个工作重点;“实现五个提高”就是实现收入质量、执法水平、征管质效、纳税服务和行政效能五个提高;“达到六个新”就是各项工作实现新加强、新提高、新突破、新变化、新业绩、新跨越。
围绕“一二三四五六”这一工作思路,全局上下埋首苦干,扎实进取,使x年成为一个把握形势、振奋精神、大干快上的一年,一个出实招、办实事、见实效的一年,一个抓落实、上水平、树形象的一年,地税工作得到各级领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。在x年1月12日的全省地税工作会议上,x市地税局以其强劲的发展势头、出色优秀的工作业绩和良好的精神风貌被省局授予“信息化建设先进单位”、“房地产一体化管理先进单位”,被省人事厅、省地税局授予五年一度的“全省地税系统先进集体”,侯化栋同志被授予“全省地税系统信息化建设先进工作者”。在x年1月22日的全市(枣庄)地税工作会议上,x市地税局被枣庄市局授予“目标管理考核优秀单位”,直属征收分局、稽查局、姜屯分局等获优秀基层单位,赵启龙等11名同志记三等功,党同伟等25名同志被嘉奖,梁俊生、张宗亮2名同志入选“枣庄地税系统风采人物”。全系统有1名同志当选枣庄市新一届人大代表、2名同志当选新一届枣庄市政协委员、5名同志当选x市新一届人大代表。
二、围绕中心抓征收,税收收入保持稳定增长
(一)强化组织收入领导。进一步完善分管领导包片、科室包点制度,在层层签订《目标管理任务责任书》的基础上,将收入计划层层分解落实到征收单位和个人,做到“千斤重担大家挑,人人身上有指标”。
(二)强化收入调度分析。对各征收单位组织收入情况进行勤调度、多分析,每一次收入的调度情况,局领导班子都要进行认真分析,查问题、找原因、定措施,由帮包领导和科室深入基层征收单位现场帮办,保证了各项收入及时足额入库。
(三)强化重点税源监控。在重点税源的管理上,实行了专人跟踪、单独登记、分类建档管理的方法,实现对重点税源的全过程、多角度的管理。
(四)强化组织收入考核。为确保税收收入任务的如期完成,将组织收入工作纳入目标考核,并建立了均衡入库奖励制度,强化了对收入进度的考核和督促,按月进行考核兑现,有力调动了各单位组织收入的积极性。
(五)强化地方税收秩序整顿。从去年11月初开始,以整顿和规范税收秩序为目标,在全市范围内开展为期两个月的税收秩序专项整顿工作。这次活动由市政府牵头,以财政、国税、地税、工商、公安、建设等社会综合治税相关部门为成员,在地税局设立办公室,依法严厉查处重点行业和区域存在的税收违法问题,发现税收征管薄弱环节和漏洞,及时建立以查促收,以查促管,以查促依法治税的良性互动工作机制,对促进和谐税收环境建设,保障和促进地方税收持续健康增长产生积极影响。
三、围绕应用抓管理,应用年活动成效显著
我们把开展“信息化建设应用年”活动作为推动地税事业实现新跨越的引擎和总抓手,集中人力、物力、财力推进了信息化建设,出实招,下实功,求实效,“信息化建设应用年”活动成效显著。
(一)提高认识,加强领导。去年年初,我局专门召开动员大会,全面部署了应用年活动,迅速把思想认识统一到省、市局开展应用年活动决策上来,增强了干部职工开展应用年活动的紧迫感和责任感。建立健全了组织领导机构,成立了活动领导小组,设立了专门的办公室,形成了主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,相关人员协助抓,齐心合力共同抓的良好局面。同时科学制定实施方案,建立健全软件开发利用、网络建设、系统运行维护、项目建设管理等一系列规章制度,将信息化建设纳入制度化和规范化建设的轨道。
(二)科学决策,准确定位。我局把工作着力点放在建设层,共投资四十多万元,对硬件设施、信息网络进行升级改造,新购置计算机40台,目前,全系统拥有计算机265台,人均达到1.38台;把工作重点放在操作层,切实提高一线工作人员的微机操作、软件操作水平;把工作关键点放在维护层,每个分局都确保有两名信息化维护人员,随时解决工作中出现的问题;把工作突破点放在软件的开发利用上,按照“投入少、见效快、作用大”的原则,开发了一系列辅助性软件。科学的决策,准确的定位,为应用年活动的深入开展奠定了坚实的基础。
(三)狠抓培训,岗位练兵。分四期对所有在岗干部职工开展了信息化知识和技能培训,目前,全系统191名在岗人员,有30人拿到了计算机应用高级证书,161人拿到了计算机应用中级证书,为应用年活动的开展提供了人才保证和智力支持。
(四)开发软件,注重实用。在熟练掌握操作省、市局现有软件的基础上,拿出专项资金开发一系列辅助性软件,弥补现有软件的不足,实现信息化的无缝隙覆盖。在人事管理方面,开发网上考勤、网上学习、网上考试和人事电子档案等管理系统;在行政管理方面,开发网上会议信息发布、网上工作点评、网上办公派车、网上审批财务开支、网上用餐管理和远程视频会议等办公系统;在税收管理方面,开发了电子版《巡查日志》和征查互动系统;在安全管理方面,开发了夜间值班系统和重要部位集中远程监控系统。这些辅助性软件的开发应用,提升了工作质效,降低了税收成本,促进了我局的信息化建设应用水平进一步提高。
(五)数据集中,全力以赴。进入x年三季度后,把数据“大集中”上线工作列为“一把手”工程重点抓,在硬件设施、人员培训、运维保障等方面狠下功夫,为今年1月1日数据“大集中”工程上线的成功上线奠定了坚实的工作基础。
四、围绕规范抓执法,政策执行力不断增强
通过不断规范执法行为,初步形成了纵向职责分明、横向相互衔接的执法工作格局,政策执行力不断提高,实现了税收执法的新突破。
(一)规范执法流程。对每一项执法程序的处理方式作了详尽、规范的规定,做到了环环相扣,节节相连。
(二)规范执法岗位。本着“以事定岗、岗责结合”的原则,制作了《税收执法岗位定位书》,共设63个岗位,明确了责任目标、责任内容、责任考核、责任追究等工作事项,要求每个执法人员严格按照岗位设置的税收执法权、岗位职责和工作规程开展工作。
(三)规范执法考核。实行以税收岗位职责为基础、以岗位目标为内容、以税收执法权为主线,以税收征管文书为载体,对税收执法全过程实施考核监控的工作办法,将检查结果与执法人员的奖惩结合起来,进一步提高了执法水平。全年累计对61名执法责任人给予通报批评和经济惩戒,扣发执法考核奖3120元。
(四)规范执法责任追究。对每个岗位和每一项执法过程及岗位责任都明确了责任追究内容,对执法过错制定了详细的责任追究标准,解决了“不作为”和“作为不当”的问题,继续保持了抽象行政行为“零过错”、具体行政行为“零败诉”。
五、围绕质效抓征管,税收管理质量不断提高
从降低税收成本、提高税收效益的角度研究管理,抓住薄弱环节,突出工作重点,有针对性地采取措施,不断提高管理质效。
(一)税源普查扎实有效。在全市范围内大力开展税源普查活动,按照普遍登记的原则,做到“边普查、边整改”,不留死角、不留尾巴。此次活动共普查11040户,清理漏征漏管户77户,补缴税罚款400多万元。同时,以税源普查为契机,积极开展征管数据清理工作,为全省数据大集中做好前期准备。
(二)《征管巡查日志》电子化。以征管巡查日志制度为核心,以综合网络办公系统为平台,以征管“六率”为考核指标,要求每一位税管员网上记载《征管巡查日志》,建立起了职责明晰、管理规范、协作高效、监控严密的税收征管运行机制,促进了征管质量的提高。
(三)征查互动应用系统成功上线运行。这一系统的上线运行,使征管、稽查人员能方便快捷地共享信息,高效地协同工作,实现迅速、全方位的信息采集和处理,同时为管理和决策提供科学的依据,有力地推进了征管查一体化建设。x年有效地利用这一系统,共查补入库税款1510万元,罚款368万元。x年6月5日,枣庄地税系统征查互动工作现场会在召开,会上对x局征查互动工作的推进给予充分认可,并在枣庄地税系统予以推广。
(四)房地产税收管理一体化走在全市前列。在建房环节,从源头开始进行跟踪管理,在售房环节,全面推行房地产税控软件,实行“门牌管理”法进行管理,特别是“二手房”管理取得突破性进展并在全省进行经验交流,在房屋出租、装修管理方面,建立健全市、街道、社区、居委会四级管理网络,初步形成了“政府领导、地税主管、部门协作、综合治理”的新型管理格局,建立社区、警区、安全文明小区、税收征管责任区四区联动,警员、出租、装修屋管理员、治安巡防员、计生员、税收管理员五员共管的“四区五员”的综合管理机制,进一步加快了房地产税收管理一体化进程。x年8月23日,枣庄市房地产税收一体化管理现场会在召开,对我局的做法在全枣庄市予以推广。x年9月初,烟台市福山区地税局、台儿庄地税局、枣庄市直属征收分局等兄弟单位,先后到我局考察学习,对我们的经验给予高度评价。x年房地产业税收完成16098万元,与去年同期相比增长5.1个百分点,增收8556万元。市委、市政府主要领导先后对我局房地产税收管理工作作出重要批示,给予充分肯定。
(五)个税申报成效显著。个税自行申报工作进展顺利,效果明显。自行申报期间申报人数达324人,缴纳税款1198万元,补交税款54.7万元;在重点检查期间,共约谈42人,其中11人补交税款6.2万元。
(六)社会综合治税不断深化。通过实行派员征收、联合年审、委托代征、信息数据交换等形式,不断拓宽社会综合治税领域,广泛采集涉税信息,加强税收源头控管,使社会综合治税工作逐步走向制度化、规范化。x年通过综合治税网络共采集涉税信息3280条,实现税款2052.77万元,新增税款1686.68万元,占上年同期增长的26.75%。
(七)税收宣传特点突出。开展了税法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业的“税法五进”活动、“地税阳光诉求”等活动,宣传月期间,组织了纳税服务志愿者和“夕阳红”税法宣传队,并结合征管法颁布实施15周年,以x市局实景拍摄的画面为蓝本,编印了3000多套《画说税收征管法》的大型画册,向社会各界免费发放,增强了公民的纳税意识,为征管质量的提高营造了良好的外部环境。
六、围绕工作抓调研,工作思路得到不断优化
确立了 “选题求准、手段求活、方式求细、内容求深、作风求实、报告求精”的调研工作思路,成立了8个课题组,由分管局长任组长,明确牵头科室负责人为主要撰稿者,相关包点分局为成员,建立了多层次、全方位、开放型的调研协作体系。适应全市经济社会发展的需要,围绕省、市局部署的中心工作和重点工作,有的放矢的抓好调研工作。通过调查研究,所取得的成绩和经验,坚定了我们干事创业的信心,激发了锐意进取的热情;存在的问题增强了工作的压力感、责任感和使命感;对问题和困难的探索又活跃了征管思维、拓宽了执法视野、丰富了队伍建设的思路。我局调研活动选题24项,已开展调研15项,形成报告8篇,其中被《中国税务》杂志采用2篇,被省局采用2篇,被枣庄市局采用3篇,有力地促进了各项工作开展。特别是进入到第四季度,我们针对优化产业结构、加强商业企业管理、完善交通运输业管理等环节,在到济南、潍坊、烟台等地市地税系统学习的基础上,又增设了3个课题组,深入在全市开展调研,有效地强化了对税收薄弱环节的税收管理。
七、围绕落实抓督导,各项工作得到全面推进
去年第四季度,我们把学习好、贯彻好党的xx大会议精神,作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务。积极以xx大精神审视、把握、引领地税工作又好又快发展。用马克思主义中国化的最新成果武装广大干部职工的头脑,指导地税工作实践,通过强化工作督导,把学习的落脚点放到促进各项工作上,放到高标准完成全年税收任务上。为此,在四季度工作点评会上,会议要求各单位,对今年的工作来一次“回头看”。一要对照全年看进度,倒排时间保完成;二要围绕目标挖潜力,自我加压快完成;三要针对问题定措施,各项工作快速推进。总的要求是,强项抓提高,弱项抓达标,难项抓突破,大干四季度,确保顺利完成全年各项目标任务。为迎接省局“五合一”检查,一方面深化效能意识以“破满”。按照省、市局的工作部署和要求,深化思想认识,克服自满情绪和厌战情绪,发扬连续作战精神,始终绷紧效能建设这根弦,做到势头不减、措施不松、力度不变,不断推进各项工作向纵深方向发展。另一方面强化执行意识以“求实”。围绕目标管理、民主评议行风、创建文明单位、税收执法、加强基础建设、做好大集中工程上线准备等重点工作,大力倡导执行文化,形成抓落实的氛围,提倡“立即办、马上办、办得快、办得好”;制定《贯彻落实省、市局地税局长会议精神工作任务督察目标分解表》并挂到内部网页上,对工作任务细化、量化和分解,明确抓落实的责任,及时进行督察,强化跟踪问效。要求各业务科室深入到第一线、最前沿,对重点工作严格按照工作进度和完成的时限进行全程跟踪催办,不仅要督导各项工作完成情况,更要实实在在地帮助协调解决问题,确保各项工作的稳步推进。目前已形成上下互动、整体联动的良好局面,有效地推动各项工作积极向纵深发展。