区县小城镇整改方案

为促进我县小城镇健康有序发展，提高我县小城镇综合承载能力，发挥试点镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进发展中的重要作用，根据《市人民政府关于推进小城镇综合改革建设试点工作的指导意见》的精神，结合我县实际，制定如下方案：

一、推进小城镇综合改革建设的总体要求

（一）指导思想。

认真贯彻落实《省人民政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》和《市人民政府关于推进小城镇综合改革建设试点工作的指导意见》，探索解决“三农”问题和城乡结构矛盾的途径，为统筹城乡协调发展、缩小城乡差距提供示范作用，逐步实现城乡基础设施、公共服务、就业和社会保障的一体化，推进“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体建设。

（二）发展目标。

通过小城镇综合改革建设，使农村人口稳步有序地向镇区集中，基础设施和公共服务设施更加完善，市场发育趋向健全，生态环境更加优美，辐射带动能力更强。

二、____年小城镇综合改革建设的主要任务

（一）高起点编制专项规划。

1、编制好火田镇专项规划。在完成火田综合改革建设试点镇总体规划修编的基础上，加快项目的报批投建，集中施工技术力量，在确保施工安全和工程质量的前提下，加快项目的建设施工进度，力争完成或超额完成____年度计划10个项目4.36亿元的投资任务。

2、加强规划管理和衔接。切实做好火田镇控制性详细规划的编制、审批、修编、监督管理工作，严格依据规划指导各项经济社会活动，维护规划的严肃性和连续性。专项规划和控制性详细规划由火田镇组织编制，由县建设部门审查论证、县人民政府批准。统筹编制经济社会发展规划、建设规划和土地利用总体规划，做到与基础设施、环境保护、社会事业发展等专项规划相协调。加强火田镇规划与县域规划、市域规划、省域规划的有机衔接。

（二）健全完善基础设施。

1、加强路网建设。构建功能明确、等级结构协调、布局合理的道路网路，完善与国道324线、开大道、拟建中武平至古雷高速公路北互通的连接。____年重点抓好火田镇城区主干道、开大道等建设项目，进一步加强与市区和县城的对接融合，拓展火田镇对外交通，形成大通道立体式交通网络。

2、完善市政设施。按照“先地下、后地上”，不断完善地下管网、广场公园、路灯照明、公交站点、停车场等市政公用配套设施，逐步建成适度超前、完善配套的市政公共设施体系，增强城镇的服务功能，促进人流、物流、资金流向中心城区聚集。

3、提供电力保障。按照适度超前的原则，加强供电设施的改造和建设，为火田镇发展及生产生活提供稳定可靠的电力保障。

4、确保饮水安全。通过向县城引水，建设集中式供水系统和采取区域联网的方式建设清洁可靠的饮用水保障设施，提高安全供水普及率。完成瑞堂大水岭、溪口邦后水库、菜埔牛腿水库、水头内石示水库除险加固项目工作，每座投资250万元，完成全镇3.5万人口饮水安全项目申报工作。

5、完善生活垃圾和污水处理设施。建设完善生活垃圾无害化处理设施，完善“户集中、村收运、镇处理”的城乡一体生活垃圾无害化处理运行机制，建设污水收集处理设施。继续巩固“家园清洁行动”示范村的成果，在现有污水垃圾处理设施的基础上，进一步在广场、车站、市场、主要干道沿线等公共活动地区和住宅区设置垃圾池、垃圾桶、公共厕所等环卫设施，配齐配足保洁队伍和保洁工具，确保城镇保持洁净亮丽。

6、建设信息服务平台。推动信息化建设，健全和完善广播、电视、互联网、通信等网络，建设电子政务、电子商务、电子金融等公共服务平台。

7、提高防灾减灾能力。参照城市防范标准，加强防灾减灾设施建设。一是制定防灾预案，预警到镇，预案到村，二是加强巡逻排查及完善责任制，三是加强救灾抢险物资储备，四是加强对村小（二）型水库的管理工作，做好汛前、汛中、汛后的安全大检查，造册登记，合理调度，达到防汛抗旱。

8、加强城镇绿化美化。要加强绿化美化，充分利用江沿岸的宽阔绿带，建设江上游滨江XX；依托丰富的淡水温泉资源，突出自然、优美的生态环境特色，逐步建设成以温泉休闲、乡村旅游为主的生态景观绿轴，努力把火田建成生态环境优美、辐射带动力强的宜居城镇综合体。

（三）建立独具特色的产业支撑。

1、培育壮大特色产业。按照《县光电产业发展战略规划》要求，充分发挥火田镇优势，根据区位、资源、交通和产业基础条件，培育壮大特色产业和主导产业，推进产业集聚和布局优化。注重从规划拓展、土地报批、资金运作等方面加工业集中区规划建设力度，完善实施《工业集中区总体规划》和《工业集中区控制性详细规划》，有力推进园区开发发展，有效培植一批优势产业、壮大一批大企业、新上一批大项目，推动区域工业发展提速、内涵提升、效益提高，形成了由产业特色明显、配套设施完善组成的工业集中板块，进一步增强了园区承载力和聚集力。加快转变发展方式，以发展节能光电主导产业为基础，着重发展先进制造业、新兴产业。

2、促进非公有制经济发展。积极引导和鼓励农民进镇务工经商办企业；积极创造条件，吸引更多的民营产业项目向园区聚集；鼓励非公有制特别是科技型、创新型非公有制企业到园区落户。大力支持企业科技创新，推进产学研合作，引导企业做精做强主业，做优做响品牌。

3、加快发展现代服务业。加快发展面向生产和民生的服务业，促进现代服务业提高比重、提升水平。推进试点镇集贸市场升级改造和“万村千乡市场工程”农家店建设，开拓特色农产品市场，实现农产品“双向流通”。重点发展淡水温泉特色旅游业，依托优势资源，大力发展观光农业和“农家乐”等乡村旅游。深度开发我镇传统特色饮食和品牌土特产品，进一步带动商贸、餐饮、流通等传统服务业发展。加快发展信息咨询、技术服务、金融保险等面向生产和民生的服务业，尽快发展物流配送等生产性服务业。

4、推进现代农业发展。加强农业“五新”推广，用先进适用技术改造农业，促进农业产业化、种植规模化。发展农产品加工业，壮大农业产业化龙头企业，推动现代农业示范项目建设。建立一批枇杷、菠箩、青枣、香蕉、淡水养殖等特色农业产业基地。引导和扶持发展农民专业合作组织，提高农民的组织化程度和参与市场竞争的能力。

（四）促进社会事业发展。

1、加快教育均衡发展。调整优化教育布局，引入优质教育资源，全面提高教育质量。加快火田镇中心小学、中心幼儿园的建设步伐，力争秋季具备招生条件，促进义务教育均衡发展和优化学前教育。加强青少年校外活动场所建设，积极引办职业学校落户火田镇。

2、发展公共卫生事业。加强医疗机构建设,强化公共服务职能，提高综合服务能力，保证镇村居民享有基本医疗服务。

3、提高社会服务功能。鼓励、引导和发展新型社会化服务组织，推进以科学研究、技术推广、信息传递为主体的科技服务中心建设，健全农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务体系。

4、加快公共文化休闲设施建设。推进建设集文化站、图书馆、体育活动室等功能为一体的综合文化站，具有游乐、举行文艺活动、集会等功能的中心广场，建设集娱乐、休闲、健身为一体的游乐公园，着力规划建设火田镇开XX、溪滨公园、政和XX。

（五）强化公共服务管理。

1、推进小城镇综合执法管理。在成立县城市执法局城建大队火田中队基础上，积极探索设立小城镇综合执法管理机构，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运作机制。

2、建立公共决策的民主参与机制。积极推行公推直选、镇务公开和民主选举制度。建立健全基层群众利益表述、诉求、协调机制和社会矛盾的预防、化解新机制。探索试行小城镇规划与建设项目公开征询意见制度。

3、推进城市劳动就业。推进城市劳动就业制度和失业登记制度向试点小城镇延伸。以政府提供适当补贴的方式，根据城镇就业的实际需求有针对性地集中提供职业介绍、职业技能培训及劳务输出等相关服务。

4、完善社会保障体系。探索建立适应城乡衔接的养老保险制度、基本医疗保障制度和住房保障制度，大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系。

（六）打造舒适的宜居环境。

1、建设节能示范区。统筹协调好火田镇住宅小区、商贸街区、产业园区建设，科学设置工业生产环境功能区和居民生活环境功能区。严控高耗能、高污染、不具备安全生产条件的企业进入。推广节肥节药节水技术，实施保护性农业耕作。推广集约、高效、生态禽畜养殖技术。充分利用清洁能源，大力发展可再生能源，鼓励有条件的居民利用太阳能。

2、加强环境综合整治。有效控制工业、农业、生活造成的面源污染、大气污染和噪声污染。强化江、水库和饮用水源地的水资源保护。加强农村面源污染治理，做好畜禽养殖业污染防治，鼓励发展清洁养殖。

3、营造良好生态环境。做好天然植被的保护和恢复，落实绿化养护责任制。加强对重点资源开发活动制定强制性的保护措施，划定林木禁伐区、矿产资源禁采区等。加强风景名胜区等资源的保护管理。

4.加强历史文化保护。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”，加强历史文化保护，切实保护好火田镇古XX、古民居、戴郡马亭、五里亭、陈政故居、军陂、葛布山等文化遗产。重点做好西林故城整改保护规划建设及文物修复等工程，不断提升文化品位。

（七）带动新农村建设，促进农民增收和生活质量的提升。

1、推动农村区域资源整合。推动自然条件和生产生活条件差、分散且规模较小的村落向中心村、住宅小区、镇区整体搬迁，积极探索农民安居、就业、失地补偿、社会保障的有效办法和途径。

2、推进基础设施向农村延伸。重点解决水、电、路和生活垃圾处理等问题，切实加强农村供电、通信、广播电视、路灯照明等设施建设，深入开展家园规划、家园清洁、家园整理和家园绿化行动，精心打造一批新农村建设“示范村”，切实保护好生态环境，进一步改善农村人居环境和村容村貌。

3、促进公共服务向农村拓展。教育、文化、卫生、体育等设施要实行资源共享，增强试点镇社会事业设施服务周边农村的能力，实现公共服务均等化。

4、推动农村人口向城镇集聚。创造良好条件，推动周边农村人口向试点城镇转移和集聚，促进农业的适度规模经营，增加农民收入。

5、促进农村经济社会协调发展。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“多予少取放活”，科学规划村庄布局，有效整合空间资源，切实推动火田新农村建设。

6、积极开展土地整理和“三旧”改造项目。要把造福工程、土地复垦，地灾点搬迁结合起来，建设百户造福工程示范点。近期重点加快火田镇楼仔顶和岩仔土地复垦进度，抓紧制定出台圆峰造福工程实施方案。

（八）创新开发机制。

1、完善投融资机制，拓展融资平台。推进XX公司与XX公司合作开发中心镇区城镇综合体，大大加快城区公共服务设施建设进度。火田镇要继续通过项目融资、BT或BOT的形式建设开大道、工业集中区、开旅游生活区，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。

2、积极培育和发展房地产市场。鼓励引进有实力的房地产开发企业，按照建设宜居城市综合体的要求，进行房地产成片综合开发。加快试点镇中心城区建设，加快火田镇安置小区、节能环保生活小区、开旅游生活区等几个房地产项目开发建设。

3、实行公用设施有偿使用制度。鼓励通过BOT、BT、TOT、项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营，保证投资者经营管理收益权。

4、创新形式增加建设资金来源。鼓励通过拍卖公共设施、公共场所、大型文化体育活动的冠名权、有限期承担企业广告等形式，增加建设的资金来源。

5、促进土地节约集约利用。坚持统筹规划，综合开发，加强配套建设，引导居民集中统一建设住宅，引导企业向工业园区集中，促进土地节约集约利用。