——白博
第一章 绪论
事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有“技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关键的也是最重要的措施和手段。
通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于指挥人员的盲目指挥、操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。在事故发生后，由于企业应对事故发生后果的能力不足，不能保障受害人的合理、合法权益，进而造成受害人与企业矛盾激化，影响社会的稳定。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。研究认为，应遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，营造一个安全、少灾、无害、和平的环境。
在我国国民经济不断发展中，公路建设在我国基本建设工程中已经占有一个非常重要的地位。随着不胜枚举安全生产事故造成了重大的人员伤亡及经济损失，血的教训，惨痛的经历告诉我们：安全生产形势严峻，安全状况急待改善，加强安全生产不仅十分必要，而且非常急迫。在近几年的公路建设中安全生产更是逐渐被国家所重视，公路具有极其复杂的结构性，要求的安全系数较高，所以在公路建设当
中，安全生产已经变成了首要问题，在施工过程中一定要将安全施工的工作贯彻到整个工程中，并且做好安全管理。
在实际施工过程中，加强安全管理是极其重要的，同时也是必要的，在安全生产管理过程中，以提高施工人员安全意识，加强安全建设，加大安全投入为重点，树立一切事故皆可防，细节决定安全、监督管理100%到位，安全第一预防为主的安全生产观。
关键词：安全管理 存在问题 对策
第二章 我国现阶段安全生产管理存在问题
一、安全生产监督管理不到位
我国安全生产经过多次改革，目前尚未建立健全、有特色、高效率、统一的安全生产管理体制，各地方都有自己的管理系统，每有统一的体制，导致施工单位安全管理思路混乱，安全生产管理难度加大。从根本上说，生产经营单位是生产经营活动的承担主体，在安全生产工作中居于关键地位。生产经营单位能否严格按照法律、法规以及国家标准或者行业标准的规定切实加强安全生产管理，搞好安全生产保障，是做好安全生产工作的根本所在。但是，由于种种原因，并不是所有的生产经营单位都能自觉地按照法定要求搞好安全生产保障。强化外部的监督管理，对做好安全生产工作十分重视，不可缺少。
二、生产经营单位安全生产基础薄弱
伴随着现代工业的兴起和快速发展，重大生产事故和环境污染事故不断发生，造成了大量的人员伤亡和巨大的财产损失，给社会带来了极大危害，传统的安全生产管理受到了极大的挑战。
由于安全生产监督管理不到位，导致企业对安全生产管理不重视，意识得不到提升，安全方面人才的社会中储备量少。安全人员配备不充足，人才审核混乱，导致安全生产经营单位安全管理人员并不具备相关安全知识、管理能力及素质，各种安全隐患不能及时被发现及有效的消除，对其工作持消极态度。
现阶段的安全管理不是一种全面的、系统的安全管理，存在着一定的局限性。例如，现阶段我们强调了“管生产必须管安全的原则，在安全生产责任制中规定了企业各个部门、各级人员应负的职责，但实际上抓安全的除去专职的安全干部外，就是车间抓生产的干部，而广大的设计、工艺人员一般很少去问津安全工作。再如，企业里的安全生产工作，绝大多数只是落实在产品、零件的生产加工过程，而对于产品设计、施工工艺的编制、成品检验等生产全过程的安全工作却很少有人系统地贯彻。
由于安全生产监督管理不到位，导致企业对安全生产管理不重视，意识得不到提升，安全方面人才的社会中储备量少。安全人员配备不充足，人才审核混乱，导致安全生产经营单位安全管理人员并不具备相关安全知识、管理能力及素质，各种安全隐患不能及时被发现及有效的消除，对其工作持消极态度。
三、现场施工人员安全意识薄弱
在现场施工过程中的安全管理就是对施工主体有效的进行安全管理，最主要关键因素是提高施工人员的安全防护能力及安全意识。我国现阶段公路施工人员流动性大，且大多来自于农村，缺乏一定的
安全素质文化知识，安全防护意识薄弱。即使在在安全监管到位的情况下，施工人员安全防护也不是很到位，况且我国现阶段安全管理体制不健全的情况下。因此，在安全管理方面难以达到施工工程应有的要求规范。
四、没有具体落实安全责任制
管理工程施工中必须有安全管理制度、安全生产责任制、现场的安全措施管理、安全技术管理、安全检查及安全管理评估。在公路施工项目中没有将安全措施落实到实处，没有完善的检查执行监督管理等，而且建立的安全机制没有起到应有的作用。在施工中制定的安全生产管理责任制形同虚设，执行困难。在公路工程系统中和负责项目的部门都需要签订安全生产责任书，作为书面保证。施工企业所编制的安全保证体系、安全施工方案、安全责任书等皆有形无实。一般性都为安全检查，企业没有一套安全管理方案，对于一些安全制度只是做些表面工作。在对那些施工设备的检测，应持证上岗的劳务工的管理也有些缺乏。缺乏的原因为工程项目部未设立安全管理部门或安全管理部门从事的安全员位置出现空缺，负责安全生产管理的人员缺乏良好的职业素质，也不会起到安全管理监督的作用。
因此，必须规范安全管理制度，完善安全管理机制，做到有章必依，落实到责任制的管理制度。
五、缺少安全投入
在施工过程中，并没有投入在安全防范方面的相关措施，也没有达到有效的防范范围，同时没有达到发展的需要。在基层施工队伍中
存在一些侥幸心理，觉得没必要在安全方面做太大的投入。在施工当中所需的安全措施并没有很好的落实，同时一些必要的防护也非常简陋，有些设备和安全措施严重老化。作为施工企业，只图经济利益，为此成为事故的导火索。安全工作很少讲经济效益，很少与经济挂钩，企业发生伤亡事故，职工受尘毒危害很少有人去统计到底造成多少直接或间接的经济损失。由于不计算经济损失及侥幸心理的原因，致使抓好安全工作从而不发生伤亡事故和职业危害的经济利益无法得到体现，这与一些职业领导者不能从经济角度去考虑重视安全工作是有关系的。而一旦发生发生安全事故，造成的经济损失要比一个项目安全投入要大很多。近几年来，安全施工和标准化施工体制愈来愈成熟，健全的，统一的，高效率的安全生产机制正在逐渐浮出水面，新颁布的安全生产法对于安全生产事故的处理也愈来愈详细，国家对于安全方面的审计也更加严格，专款专用已经成为必然。
第三章 安全管理的对策
一、提高安全管理水平
统一安全生产管理体制，形成根据我国现阶段安全生产管理缺陷，制定有特色的、高效率的安全生产管理系统，并将该系统向全国各级单位一培训学习的方式是全国安全管理体制得到统一。监管部门对安全生产经营单位安全监督管理要严格。生产经营单位认真学习相关专业知识及来自于事故教训相关规章制度、《安全生产法》等法律法规，实践别人成功的事例及做法。重视事故的调查处理，查清事实的发生原因，防止类似的事故发生。建立安全组织机构，做到预防为
主。
二、认真落实各级人员安全生产责任制
安全生产责任制是做好安全生产的重要组织措施，在责任制中要明确责任人的责任、权利、利益及岗位职责，通过签订责任书形式逐级落实安全生产责任，重点建立主要负责人安全生产责任制，落实其责任，安全生产责任制要具体化。建立监督约束机制，同时要建立安全生产责任制考核及奖惩制度，定期对安全生产责任制落实情况进行考核。作为安全生产经营单位的安全主要负责人要深刻认识安全生产的重要意义，真正树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产理念。
三、加强安全教育培训，提高工作人员的安全意识及素质 提高工作人员的安全意识及素质不仅是安全管理的要求，也是企业发展的需求。从培训的对象，内容，形式及效果4个方面，对进场职工、转场职工、转换工种人员、三违人员、特种作业人员以及专职安全人员进行培训，针对以上人员作出有针对性的，形式多样性的安全培训教育。以法律法规，公司和项目部有关标准文件及管理规范、操作规程、相应工种的操作规程、岗位工种规范为主，使操作人员在工作中能够自觉按章操作，努力提高员工的安全意识和操作技能，达到操作的规范化方面进行培训，从而减少安全事故的发生。安全培训要与激励机制相结合，使企业管理人员及职工达到较高的业务水平、较强的分析判断和紧急情况处理能力，使广大职工把安全作为工作、生活中的“第一需求”，实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全
→我会安全”的转变。利用各种方式和渠道，组织开展形式多样、生动丰富的安全文化活动，向员工宣传先进的安全理念，培养正确的安全价值观，灌输科学的安全知识，唱响“以人为本、安全第一”这个安全生产工作的主旋律，为加强安全生产工作提供精神动力、智力支持和舆论氛围。
四、安全生产费用管理
针对项目安全生产制订安全生产费用投入使用及提取制度，制订安全费用使用计划，并根据计划落实到位，安全生产单位在每年年终时结合情况对本单位下一年的安全投入做出计划，安全员会同财务部共同审批后下发实施，财务部按照规定比例提取安全生产费用做到专款专用。
五、做好安全检查，做到预防为主
项目部通过定期和不定期的检查对施工现场存在不安全因素进行预测、预防及预控，从而不断改善生产条件和作业环境，使之达到最佳状态，通过检查来提高安全意识，纠正违章指挥，违章操作，总结经验，吸取教训，增强安全生产的自觉性和责任感。安全生产检查要始终贯彻领导与群众相结合的原则，边检查边整改，检查处问题要及时定人、定时间、定措施的限期整改。与此同时，还要经常的组织施工的现场管理人员进行巡查工作，强调必须要维护好在现场所设置的交通安全设置的设施，对高处、临边、临水作业进行检查，并设置安全防护措施。要尽职尽责，负责管理的安全员必须要排除一切潜在的安全隐患，提高安全保障的意识。安全检查以自查为主，互查为辅，
制定安全检查制度，明确领导带班制度，制订隐患排查制度。
六、重视激励作用、建立安全奖罚考核制度
马克思曾经说过：人们追求的一切，都同他们利益有关。职工工作积极性的调动，要求管理者深入理解职工的内在需求，并予以满足，从而刺激工作热情、激发创造力。因此，在企业安全管理中引入多种激励机制，成为安全管理文化现代化所要求的重要方向。
目前，多数企业安全管理采取的是负激励即违章罚款，虽然有激励效用，但不免单一，且容易使人感觉安全生产很“冷”。因此，企业要注意多运用正激励，一方面可以在各层次安全生产责任制的基础上，对完成情况好的集体和个人进行物质奖励，数额必须大；另一方面，可以评选安全标兵，从管理层到基层都要有代表，满足个人的荣誉感。 我国的企业管理研究中，很多人也对激励手段的作用和做法作了探讨，并提出了“形象激励”、“内在激励”、“荣誉激励”等方式和方法，各企业可以根据实际，酌情选择。
七、做好其他安全管理，形成一个系统的管理
制定安全生产事故调查处理及报告措施，落实安全事故处理“四不放过“的原则。制订安全专项施工方案，方案中安全操作性要强，内容要齐全，按照规定对安全专项施工方案进行审批，严格按方案落实到位。对在岗人员按照规定进行三级技术交底，明确交底责任人、对象、方法、内容。针对不同的施工人员制订具有针对性的安全技术交底。“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何周密，事故和灾害总是难以根本避免的。为了避免或减少事故和灾害的损
失，应付紧急情况，就应居安思危，常备不懈才能在事故和灾害发生的紧急关头反应迅速、措施正确。要从容地应付紧急情况，需要周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍、灵敏的报警系统和完备的应急救援设施。这就是要建立事故应急救援体系。 八、实行全方位安全管理
任何有人的活动的地方，都会存在不安全因素，都有发生伤亡事故的危险性。因此，人们在生产生活的同时，都要考虑其安全问题，进行安全管理。安全管理不仅是专业安全管理部门的事情，必须党、政、工、团等各部门齐抓共管。一丝不苟，严格要求，从而确保安全规章制度真正落到实处。
第四章、安全生产管理的意义
实施有效的安全生产管理是控制和减少事故的重要手段，一方面通过宏观的安全生产管理来解决全社会共性的问题。安全生产宣传教育进社区、进课堂，把安全意识融入社会公众的日常生活当中，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，是促进安全生产工作的根本途径。在全国开展创建平安工地活动，着力宣传安全生产，积极开创安全生产的良好局面和营造安全生产的良好氛围。通过推进企业安全生产管理，提高广大干部职工的安全意识和安全知识水平，控制和减少事故隐患、杜绝“三违”现象。同时，推行现代安全管理来满足现代企业安全生产的需要，降低人类利用技术的生命、健康、经济、环境的风险代价。总之，只有不断创新和进步，搞好安全生产管理工作，才能有效实现安全生产目标。
安全生产事故的发生有其基本的规律，海因里希因果连锁理论告诉我们：事故的发生是具有一定因果关系事件的连锁反应，即：人员伤亡的结果是由人的不安全行为或物的不安全状态所致，人的不安全行为或物的不安全状态是由人的缺点造成的，人的缺点是由于不良环境诱发或者由先天的遗传因素造成的。他认为，企业安全工作的中心就是防止人的不安全行为，消除物的不安全状态，中断事故连锁的进程而避免事故的发生。运用系统的观点来考察安全生产，实施系统的安全生产管理，就能有效的实现安全生产。
参考文献：
1【中华人民共和国安全生产法（2014年修订）】 2、【——安全生产管理】 3、【平安工地建设及检查办法】
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