市政工程的全过程工程造价控制与管理

市政工程的全过程工程造价控制与管理

摘要：市政工程造价在市政工程项目中占有核心位置，属于项目的重要控制目标。市政工程的生产过程是一个周期长、工序复杂、参与人数众多的生产过程，工程造价控制应该贯穿于建设项目的全过程。本文从市政工程的决策、设计、招投标、施工和竣工结算阶段分析了市政工程造价的控制与管理措施，以供参考。

关键词：市政工程；全过程；造价一、决策阶段造价控制

（一）认真编制招标文件

提高招标文件的质量，特别是工程量清单应项目齐全，数量准确，避免造成漏项，在开标后对工程量清单进行重新核对时增加费用；编制好招标控制价或标底，把它们控制在合理造价的下限；在合同条款中应明确工期、质量、造价、材料设备供应、工程款支付、竣工验收、质量保证期、违约责任等内容；采取措施防止施工单位串标、围标。

（二）应对投标单位的投标策略

在招标时，要熟悉设计图纸和要求，分析工程造价各子目和构成的合理性以及费用最易突破的环节，约束投标单位的不平衡报价，从而明确投资控制的重点。对无具体规定的项目用暂定价来规范，确保招标公平公正和控制造价。

（三）合理科学的编制投资估算

投资估算是一个项目投资决策阶段的主要内容，它也是项目建议书和可行性研究报告

的组成部分。投资估算一经批准后，将作为此项目工程造价的最高限额。显而易见，投资估算对于项目的决策及成败具有十分重要的意义。因此投资估算应考虑充分，估算合理，尽可能做到完全、合理、准确。

（四）投资估算必须真实地反映设计

在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计人员应从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。要进行方案比选，方案优化。不仅技术上可行，而且经济上更应合理。因此工程造价人员应该从建设方案的优选开始，渗透到建设项目中去。按照工程管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能全面充分打足投资，不留缺口。

二、设计过程造价控制

（一）推行限额设计

即按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

（二）加强对设计概算的审查

合理、准确的设计概算可使下个过程投资控制目标更加科学合理，可以堵塞投资缺口或突破投资的漏洞，缩小概算与预算之间的差距，可提高项目投资的经济效益。加强对设计概算的审查。合理、准确的设计概算可使下个过程投资控制目标更加科学合理，可以堵塞投资缺口或突破投资的漏洞，缩小概算与预算之间的差距，可提高项目投资的经济效益。

（三）加强设计变更管理

图纸变更发生得越早，损失越小；反之则损失巨大。由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。工程设计人员还应建立设计施工轮训或继续教育制度，尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生，由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更，应尽量控制在设计阶段，且要用先算账后变更、层层审批等方法，以使投资得到有效控制。

三、招投标阶段造价控制

市政工程招投标阶段的投资控制重点是通过招投标将工程合同价控制在目标范围内，并通过合同条款来控制风险，保证控制目标的实现。招投标过程中投标单位资质预审、招标文件的编制、工程量清单的计算、合同模式的制订等各个环节，都会对造价控制产生较大的影响。

首先要做好招标前投标单位的资质审查，必要时进行调研，以免出现“一级企业投标、二级企业转包、三级企业进场”等不正常现象，从而避免因为施工企业能力不足带来的工期、质量影响和对工程投资控制的风险。招标文件是投标人编制投标书、招标人编制标底的主要依据。投标书的可靠性、可行性如何，很大程度上取决于招标前期工作质量。如果招标文件编制不够细致，考虑问题不够全面，招标人制订的合同条款内容不够严谨，都会

给工程结算造成困难，从而对工程的投资控制带来不利的影响。工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。图纸设计深度是影响工程量清单编制的一个重要原因，设计深度不够，会使项目设置不准确和特征描述不清楚。中标后合同的签订应全面、细致，对合同价款的调整、包干费用的内容、风险范围、材料价格的取定方法和确认、政策性调整、工期质量的奖惩措施等均应明确，特别是拟分包的项目需在合同中明确规定、注明，合理规避今后的合同风险。采用合理低价中标。市政投资项目业主对项目的“合理低价”应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标，中标以后高额索赔。目前，正推行的建筑安装工程“无标底招投标”，对于业主方来说，并不能把它理解为真正的“没有标底”，市政投资项目业主对自己要上的项目，其建安工程造价成本应随时掌握好。

四、施工阶段的造价控制

（一）把好建筑材料进货关 

近年来建筑材料价格波动幅度较大，一般的建筑工程，材料价差约占工程费的20％左右，所以材料价差的审核已成为建设工程造价管理中的一个重要内容。 建设单位在工程管理过程中应配备材料管理人员。他们的主要任务是：把好建筑材料的质量关，及时准确地向工程管理人员和预算人员反馈建树市场价格信息，当好工程管理人员的参谋；随时掌握工程进度，根据工程进度调查所需购买材料的市场价格，参与会审施工图预算、月末结算及工程决算。

（二）加强工程监理工作 

工程监理工作贯穿整个施工的全过程，所以显得更加重要。工程监理是比较艰苦的工

作，应由责任心强、技术水平高的人员担任。要求他们不但懂得设计与施工技术，还要具备工作经济方面的知识；要有经济观点。因为他们在工程方面每说一句话、每签一次字都关系到工程质量与工程造价。工程监理人同应做好以下几方面的工作：（1）按实勘察现场，检测基槽深度，认真鉴定土壤类别，准确确定地下障碍物工程量；（2）准确记录排水泵等按实际发生量计价的机械台班数，及时转交给预算人员，以便准确计算工程费用；（3）认真核实土石方、钢筋混凝土预制构件、木门窗、金属构件的运输方式及运输距离；（4）认真校核施工单位作出的砂浆与混凝土配合比是否正确，检查配制混凝土的租骨科类别及粒径，以便预算人员难确计算工程费；（5）注意控制材料代用及设计变更；（6）认真检查监督施工质量及进度计划落实情况。 

（三）对工程变更进行有效控制

在市政建设项目中，不可避免地会出现工程变更，但需要进行有效的控制。为了防止在建筑设计上的漏洞，除了审核把关，也应该做好图纸会审，技术咨询等方面的工作。设计变更要提前，因为变更发生得越早损失会越小。因此，必须加强设计变更方面的管理，把变更尽可能控制在初期阶段，特别是对工程造价产生重大影响的变更，更要先算账，然后进行变更，使工程造价得到控制。

（四）现场签证管理要严格控制

工程建设中，肯定要进行现场签证。现场签证如果在管理方面不到位，肯定会给项目带来不必要的损失。要对施工现场进行登记，做到来了就签，避免替签或补签。签证要满足定量要求，避免不定性和模糊的签证，以避免将来的歧义或争议。

五、对结算阶段的造价控制

由于工程造价贯穿于施工各环节，所以，工程竣工阶段的工作相比之下较为轻松。首先要核查竣工后的工程内容，看其与合同中的条件要求是否是一致的，工程竣工验收是否是合格的，最后的结算是否与合同中规定的结算方法完全相符等，其次，对隐蔽工程验收记录进行核查与校对，要对每一项隐蔽工程进行验收，工程必须通过监理工程师的签字认可，隐蔽工程量要符合竣工图纸。另外，现场应根据竣工图纸、工程变更以及现场签证开展工程量核实工作，加强工程结算的审核力度，将其中涵盖的与实际情况不相符的签证、高套定额等各方面增加的费用除去，以确保结算后得出的是工程的实际造价，这在工程整体造价控制中属于核心部分。

结束语

做好市政项目工程造价的全过程控制，能够将项目成本控制在批准之内。做好市政项目工程造价的全过程控制，需要运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下对建设工程造价的决策、设计、招投标、施工和竣工等各阶段采取有效的措施。

参考文献

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