我国甩挂运输发展存在的问题及建议

第２９卷第６期　２０１３年ｌ１月　森林工程　Ｖｏ１．２９　Ｎｏ．６　ＮＯＶ．，２０１３　ＦＯＲＥＳＴ　ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ　我国甩挂运输发展存在的问题及建议　王秋霏，杨慧敏　，周　沫，张一珠，王尔媚，李慧子　（东北林业大学工程技术学院，哈尔滨１５００４０）　摘要：作为交通运输部提倡的先进道路运输组织方式，国家正积极倡导并大力推行甩挂运输业的发展。目前我国甩　挂运输发展相对滞后。本文从政策制度、组织化程度、货运站场和运输车辆４方面对我国甩挂运输发展现状进行详细分析，　并结合甩挂运输发展过程中存在的作业形式、信息化建设及政策落实情况等突出问题，应用鱼刺因果法分析制约我国甩挂　运输发展的相关因素，并以此为依据提出促进我国甩挂运输发展的相关政策与措施建议。　关键词：甩挂运输；发展现状；制约因素；措施建议　中图分类号：Ｓ　７７３．６　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—００５Ｘ（２０１３）０６—０１５９—０４　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｄｒｏｐ　ａｎｄ　Ｐｕｌｌ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　Ｗａｎｇ　Ｑｉｕｆｅｉ，Ｙａｎｇ　Ｈｕｉｍｉｎ　，Ｚｈｏｕ　Ｍｏ，Ｚｈａｎｇ　Ｙｉｚｈｕ，Ｗａｎｇ　Ｅｒｍｅｉ，Ｌｉ　Ｈｕｉｚｉ　（Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈａｒｂｉｎ　１５００４０）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｄ　ｍｏｄｅｓ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　Ｍｉｎｉｓｔｒｙ　ｏｆ　Ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ａｄｖｉｃｅｓ，ｄｒｏｐ　ａｎｄ　ｐｕｌｌ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｉｓ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｔＯ　ｒｉｓｅ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｔｏ　ｄｅｖｅｌｏｐ　ｅｎｅｒｇｅｔｉｃａｌｌｙ　ｂｙ　ｔｈｅ　ｃｏｕｎｔｙ．Ｎｏｗ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｒｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｒｏｐ　ａｎｄ　ｐｕｌｌ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ　ｆａｌｌｓ　ｂｅｈｉｎｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ　ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｄｒｏｐ　ａｎｄ　ｐｕｌｌ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｉｎ　ｏｎｒ　ｃｏｕｎｔｙ　ｒｆｒｏｍ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｙｓｔｅｍ，ｔｈｅ　ｄｅｇｒｅｅ　ｏｆ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｆｒｅｉｇｈｔ　ｓｔａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｖｅｈｉｃｌｅｓ．Ｃｏｍｂｉｎｅｄ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｏｕｔｓｔａｎｄｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｓｕｃｈ　ａｓ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｍｏｄｅｓ，ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ｔｈａｔ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄ　ｉｔｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｂｙ　ｕｓｉｎｇ　ｆｉｓｈ　ｂｏｎｅ　ｃｈａｒｔ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｓｏｍｅ　ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｗｅｒｅ　ｐｕｔ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｄｒｏｐ　ａｎｄ　ｐｕｌｌ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｙ．ｒ　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｄｒｏｐ　ａｎｄ　ｐｕｌｌ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｔａｔｕｓ；ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ；ｐｏｌｉｃｉｅｓ　ａｎｄ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　随着甩挂运输在发达国家的广泛应用，从最初　仅仅为满足多式联运的发展需求，到如今占据公路　运输总量的７５％，甩挂运输已成为发达国家较为　１　我国甩挂运输发展现状　２０世纪８０年代初，我国的甩挂运输伴随着港　口货运集装箱的发展应运而生。随着对甩挂运输认　识的提高，国家对开展甩挂运输的呼吁逐步加强。　普遍的公路货运方式。作为一种先进的运输组织方　式，国家正大力推行甩挂运输业的发展。然而甩挂　运输在我国发展缓慢，研究甩挂运输发展现状及制　约因素，对于推动我国甩挂运输快速全面发展具有　十分重要的意义。　然而受国家物流环境的制约，我国甩挂运输初期发　展相对滞后，相较于欧美发达国家存在较大差距，　远不能适用甩挂运输的发展需求。为促进我国甩挂　运输的发展，国家出台多项政策法规规范运输市　场、鼓励运输企业开展甩挂运输。我国交通运输部　收稿日期：２０１３—０４—０６　基金项目：黑龙江省高等教育教学改革项目（ＪＧ２０１２０１００２５）；　实验技术开发和自制设备研发项目　第一作者简介：王秋霏（１９９０一），女，黑龙江大庆人，学士。　研究方向：物流工程。　“十二五”规划中将甩挂运输纳入其中，并积极推　行甩挂运输试点工程项目。　１．１政策制度　不明确或不合理的政策束缚了甩挂运输的发　展，如半挂车的保险、车牌证管理及检测制度等突　通讯作者：杨慧敏（１９８０一），女，山东菏泽人，工学博士，　工程师。研究方向：物流实训与物流技术。　引文格式：王秋霏，杨慧敏，周　沫，等．我国甩挂运输发展　存在的问题及建议［Ｊ］．森林工程，２０１３，２９（６）：１５９—１６２．　出问题。国家近年来结合甩挂运输的特点，为甩挂　运输量身打造多条法规政策，创造了良好的外部发　１６０　森林工程　第２９卷　展环境　（１）挂车强制保险问题。由于２００４年出台的　《道路交通安全法》规定，挂车需单独上牌。因此　原有的保险制度需对牵引车和挂车分别投保，且半　挂车独立承担风险责任。这种保险制度不合理之处　在于既混淆了事故主体又加重了企业负担。　国务院２０１２年１２月份公布的《国务院关于修　改（机动车交通事故责任强制保险条例）的决定》　中明确规定，从２０１３年３月１日起，挂车不投保　机动车交通事故责任强制保险。发生道路交通事故　造成人身伤亡、财产损失的，由牵引车投保的保险　公司在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围　内予以赔偿；不足的部分，由牵引车方和挂车方依　照法律规定承担赔偿责任。新保险制度明确了事故　主体、减轻了企业负担。过去大多数的企业为了减　少发生意外时的理赔纠纷，往往仅在企业内部进行　牵引车和挂车的拖带，从一定程度上也限制了　“一拖多挂”甩挂运输的发展。新的保险制度的实　施促进了甩挂运输企业问的密切合作，同时调动了　更多企业开展甩挂运输业务的积极性。　（２）半挂车牌证管理问题。由于《道路交通　安全法》对挂车单独上牌的规定，使得牵引车与　挂车之间只能固定搭配。然而甩挂运输的高效性就　在于牵引车与挂车之间的自由拖带。这严重制约了　甩挂运输的发展。　２００９年交通运输部、国家发改委等五部联合　印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发　（２００９）８０８号）对挂车牌证的管理制度进行了改革。　规定中允许挂车的机动车行驶证及道路运输证随车　流转，即牵引车可以拖带任意配备双证的挂车。新　的制度打破了牵引车与挂车之间的固定搭配，使得　牵引车与半挂车能够在地域间、企业间实现自由拖　带。　（３）半挂车检测制度问题。原有的半挂车检　测制度在对半挂车和牵引车的检测方面毫无差异。　然而半挂车的行驶里程明显低于牵引车，设置相同　的检测次数，显然不合理。过多的检测次数造成企　业运力资源的浪费，使得企业隐性运输成本增加。　在《关于促进甩挂运输发展的通知》中规定　道路运输管理部门不再要求对挂车进行二级维护强　制保养和综合性能检测。新的半挂车检测制度减少　了挂车的检验次数，避免了运输企业运力资源的浪　费，更切合道路运输的实际情况。　（４）海关监管制度。原有的海关监管制度仅　仅以集装箱牵引车作为监管对象，品类单一。且不　允许牵引车和半挂车分离。在一定程度上限制了甩　挂运输的发展。　在《关于促进甩挂运输发展的通知》中规定　境内承运海关监管货物的甩挂运输车辆（集装箱拖　头车）在办理合规的登记手续后，经海关同意，允　许挂车和牵引车头进行分离。挂车留在海关处等待　检验，牵引车头继续行驶，以提高牵引车周转效　率。新的海关监管制度更加符合甩挂运输中本挂车　分离以增加货运周转次数的特点。　１．２甩挂运输组织化程度　我国的道路运输业一直呈现的“散、小、弱”　的特点。据统计数据分析，我国的道路货运经营主　体中个体户高达９０％以上，平均拥有车辆仅为５．５　辆，个体经营者之间虽有业务往来却不成体系。目　前我国的货运企业难以形成较大规模的运输网络，　使得运输组织松散，运输市场集约化程度低，呈明　显式的粗放发展状态。且由于政策的不完善，很少　有企业愿意尝试这一新兴的运输组织方式。　２００９年是甩挂运输业发展道路上的重要转折　点。一是成品油税费改革取消了养路费，二是为贯　彻落实国务院《关于进一步加强节油节电工作的　通知》（国发［２００８］２３号）和《物流业调整和振　兴规划》（国发［２００９］８号），交通运输部、国　家发改委等五部联合印发的委《关于促进甩挂运　输发展的通知》（交运发（２００９）８０８号）对制约甩　挂运输发展的具体制度进行了改革。这几年我国物　流发展规模不断扩大，并逐步稳定发展。现在交通　运输部在全国范围内大力推行甩挂运输试点工程，　旨在培养各地区的龙头骨干企业，起到以强带弱的　领导示范作用。推动甩挂运输呈现集约化、规模　化、网络化的良好发展的态势。　１．３甩挂运输货运站场　甩挂货运站场是开展甩挂运输的基础和必备条　件。不同的甩挂方式所需要货运站场扮演的角色也　不尽相同。如零担甩挂站场起到的作用是组织货　源。依托港口或大型生产企业所开展的甩挂，甩挂　站场的主要作用是牵引车和挂车的组织、调配和停　放等。与传统货运方式相比甩挂对于站场设施和设　备的要求较高。如挂车停放区的设置、甩挂作业区　的宽度设置等。我国的货运站场数量难以满足开展　甩挂运输的需要。大多货运站场功能较单一，无法