深入实施农村基层治理改革创新社会管理

深入实施农村基层治理改革创新社会管理

实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是我们党确保国家长治久安的基本治国思路。为使这一思路能在农村基层得到具体体现，凤冈县充分利用全省第四轮农村改革试验试点政策机遇，紧扣农村经济社会发展阶段性特征，2009年以来，以服务型党组织创建工作为抓手，大力开展农村基层治理方式改革，总结推广了“五议五促进”基层民主治理载体，找准了党内民主带动人民民主实现途径，创新了社会管理方式，提升了农民“自我服务、自我管理、自我教育”素质能力，为全县经济社会发展形成强大助推。

一、主要做法

（一）实施“两个选举”，探索构建基层民主体制

一是“公推直选”党组织班子。在村设立党总支、“两新”组织、村民小组或相对集中的片区设立党支部，党组织班子全部采取“公推直选”产生，畅通了党员管理、教育和诉求渠道。二是“海选”自治组织班子。每户选出1名户代表，组成户代表会；以村民小组为单位，选举5—7名成员组成组议事会；每个组推选出1-3名代表，组成村民代表会；通过村民代表大会，在全村范围内选出5—7名成员，组成村民主监事会（村务监督委员会取代）。全县共选出村民代表5854名（党员1999名），村民主监事会成员1069名（党员363名），组建2300多个村民组议事会，议事成员12000多名（党员3112名）。

（二）优化自治组织设置，探索健全基层民主体系

健全村民自治组织，合理明确功能定位，切实健全基层民主体系。一是建立户代表会。每户选出1名户代表，组成户代表会，负责决策组内重大事务。二是建立组民主议事会。以村民小组为单位，召开户代表会议，新选了组长，并选举5—7名成员组成组议事会，主要解决组内事项。三是建立村民代表会议。原则上每个组推选出2名代表，全村控制在120人以内，组成村民代表会议。村民代表会议行使村民会议闭会期间对监事会成员的选举任务，讨论决定本村重大事项，以及村民会议授权的其它事项。四是建立村务监督委员会。通过召开村民代表大会，在全村范围内村务监督委员，组成村务监督委员会。五是规范运行机制。对选举产生的自治组织，分别对其主要职责、议事规则进行了界定，力求从制度和程序上保障自治组织运转规范。截至目前，全县共选出村民代表4000多名，村民主监事会成员200多名，组民主议事会成员6500多名。在抓自治组织建设的同进，各村利用远程教育资源或采取走出去与请进来的方式，对自治组织人员进行强化培训，提升其履职能力。

（三）建立“双向四议三公开”制，探索基层民主实现路径

为充分发挥党内民主对人民民主的引导、示范和人民民主对党内民主的监督、促进作用，建立了“双向四议三公开” 制。采取自上而下的民主公开和自下

而上的双向民主参与方式，确保人民民主与党内民主方向的一致性，通过“两员”提议（对无职党员进行设岗定责，在组内实行包片制；对组议事会成员进行分类定责，在组内实行包户制。党员、议事成员及时接收群众反映的热点难点问题，分别提交组党支部、组议事会进行评议）、“两组”评议（建立“民主议事日”，由党支部和组议事会开展组内重大事务评议活动，根据党员和议事会成员的提议进行梳理，党支部书记、组长分别召集其成员进行集中评议，并形成初步意见提交上级党组织）、“两委”审议（村支“两委”审议会每月召开一次，由党总支委员及村委会委员对全村重大事项进行审议并投票决权；对符合政策和法律规定的议案，通过召开联席会议进行民主表决）、“两会”决议（全村党内重大事务由党员代表大会表决；村务重大性事务由村民代表大会表决，交由村委执行，参加民主表决的代表必须达到三分之二以上方为有效表决），规范了基层组织的议事、决策程序，同时，对提议、决策过程和结果进行公开，实现了党内民主与人民民主的相融互促，形成党员群众与党组织上下一心抓发展的良好态势。

（四）实施“五议五促进”，探索基层民主议事核心

一是议团结和谐促进社会稳定，夯实发展基础。围绕农村如何消除矛盾、搞好团结、增进友谊开展议事，及时化解因家族纠纷、占地、青苗补偿、筹资、投劳等带来的矛盾，营造邻里和谐、乡村和睦的环境。二是议民生保障促进公平正义，凝聚发展合力。围绕农村低保、危房改造、信用工程建设、合作医疗、资产评估、公益事业占地调整、资源环境保护等民生事务开展议事，使广大农民群众讲团结、顾大局，形成上下一心谋发展的良好局面。三是议公益事业促进条件改善，优化发展环境。围绕农村水、电、路等公益事业开展议事，从议出一批项目、争取一批项目到落实一批项目，形成组织牵头、群众积极参与的社会管理格局，解决了农村发展源动力的问题。四是议诚信建设促进三资转换，突破发展瓶颈。由金融部门赋予组民主议事会对群众诚信度的评定权力，对单户农户进行等级评定，金融部门根据农户所获得的级别进行授信、放贷。同时，对农村的土地、山林、房屋等资源进行评估，并授予产权证，使农民手中的资源变成资产、资产变成资本、资本变成资金，实现“三资”转换，化解了农村抵押担保融资难问题。五是议产业调整促进致富增收，加快发展速度。围绕地方资源优势和区位优势，以加快产业结构调整、组建专业合作社、推进农业产业化为重点开展议事，培育壮大地方特色产业，催生新兴市场经济主体；宣传、动员和组织农民投身新农村建设，为有基础、想创业者提供平台，激发广大农民干事创业热情。

二、工作成效

通过深入实施以“五议五促进”为载体的农村基层治理改革，创新了基层民主的实现模式，体现了党内民主带动人民民主的组织和资源优势，取得五个方面的成效。

一是党员主体地位得到体现。全县自治组织机构中，有党员5474名，占成员总数的29%，通过该部分党员在自治组织中的宣传、动员和先锋模范带头作用，将党的主张传达到身边的自治组织成员中去，使党员“精英”在潜移默化中认识、接受、赞同、维护党的主张，从而有效实现党的领导，巩固党的执政根基。

二是群众自治权利得到保障。通过深入开展“五议五促进”，在农业农村工作中，党组织从过去的直接管理和参与变成了服务、支持和引导，群众的主人翁地位得到充分尊重，自我教育、自我管理、自我服务的激发了群众，营造了良好民主自治氛围。

三是助推了“两项”改革。通过开展“议诚信建设”，使广大群众自觉树立诚实信用观念，为农村产权制度改革、农村金融服务改革奠定了坚实的群众基础。

四是推动了“三化”建设。通过开展“议产业发展”，营造了全民思发展议发展的浓厚氛围，群众自发排除了工业园区建设、城镇建设、产业发展中的征地拆迁、项目落地、质量安全等矛盾，有效推动工业化、城镇化、农业产业化建设进程，县城倍增计划全面实施，重点城建项目加速推进，“八大亿元产业”规划深入实施，农产品质量安全体系建设不断加强。

五是维护了社会稳定。通过开展“议团结和谐”，改善了社会管理方式，让多数人制约少数人、本地人处理本地事，群众有了认同感和归宿感，矛盾纠纷能快速达成处理共识。通过各级自治组织的运行，每年要化解化各类矛盾1000多起，为维护社会稳定提供坚实的组织保障。