安徽省战略性新兴产业发展的政策选择

第３４期　２０１６年１２月　江苏科技信息　Ｊｉａｎｇｓｕ　Ｓｃｉｅｎｃｅ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　Ｎｏ．３４　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１　６　安徽省战略性新兴产业发展的政策选择　毕诗琪，范敏，李洋　（合肥师范学院，安徽合肥２３０００９）　摘要：近年来，战略性新兴产业在促进安徽省产业结构升级、带动经济发展方面发挥了重要作用，但安徽　省战略性新兴产业发展存在产业基础薄弱、行业和区域发展不均衡、创新能力不足、金融支持效率低等　问题。文章认为解决这些问题需要大力发展产业集聚地、不断提高企业创新能力、合理规划产业布局、创　新融资模式。　关键词：战略性新兴产业；政策选择；安徽省　０　引言　战略性新兴产业是以一定的技术突破和科技创　新为基础，具备知识密集、低能耗、高效能的特点，对　经济长远发展具有引领和带动作用的产业。后经济危　机时代，经济发展动力不足，传统产业高能耗、高污　染、低回报的发展模式难以为继，产业结构急需优化　和升级，培育和发展战略性新兴产业是经济全局和区　域经济发展的必然选择。　１　安徽省发展战略性新兴产业的背景分析　加快产业结构升级、培育战略性新兴产业发展是　安徽省在新一轮的经济发展浪潮中抢占先机、形成未　来增长极的必然选择。《“十二五”国家战略性新兴产　业发展规划》明确提出我国要发展战略性新兴产业，　转变经济增长方式，并确定了七大产业为战略性新兴　产业，明确了发展地位和方向，以新产业逐步替代传　统主导产业。安徽省在国务院政策的引导下，认清发　展时机，出台了一系列鼓励战略性新兴产业发展的政　策，确定了安徽省战略性新兴产业及其发展目标，为　战略性新兴产业发展创造了有利的政策环境。　２安徽省战略性新兴产业发展的基本情况　经过几年的发展，安徽省战略性新兴产业得到一　定程度的发展，初具产业规模，不论是从总量上还是　从代表ＪＩ生企业的发展来看，均具备较好的发展势头。　２．１产值总量及增长情况　根据安徽省统计局的数据，截至２０１４年年底，安　徽省战略性新兴产业企业数为２　７４５户，全年总产值　为８　３７８．９亿元，其中电子信息产业产值为２　３２３．６亿　元、高端装备制造业产值为２　１６３．２亿元、新材料产业　产值为１　７２４．５亿元。截至２０１５年年底，安徽省战略　性新兴产业企业数为２　８５６户，比２０１１年增加１　３０４　户，年产值为８　９２１．５亿元，较２０１１年增加４　７８９．４亿　元，实现１Ｏ年翻一番（见图１）。“十二五”以来，安徽　省战略性新兴产业稳步发展，产值占比及贡献值均有　所提升，在保增长、调结构、促转型等方面起到重要作　用（见图２）。　１Ｏ　Ｏｏ０　９　０ｏｏ　一８　０００　７　０００　＝６　０００　趔５　０００　４　０００　３　０００　２　Ｏｏ０　ｌ　０ｏ０　Ｏ　２０１１年　２０１２年　２０１３年　年份　２０１４年　２０１５年　图１　２０１　１—２０１５年安徽省战略性新兴产业产值　６０．０　兽　一５０．０　一擗　崔怄　４０．０　３０．０　．　广　／　／一　，—．－．占比　－一一一一一一一一　一　．　．　＋贡献率　善２０＿０　１０．０　２０１１年　２０１２年　２０１３年　２０１４年　２０１５年　年份　图２　２０１　１—２０１５年安徽省战略性新兴产业产值占比及贡献率　数据来源：安徽省统计局　２．２各产业发展情况　根据２０１５年的统计数据，安徽省新一代新兴技　术产业、新材料产业和节能环保产业基础较强，全年　产值分别为２　２９３．５亿元、２　０６４．５亿元和１　６２３＿３亿　元，而新能源和新能源汽车产业处于发展的初级阶段，　基金项目：项目名称：加快安徽省战略性新兴产业发展的政策解读与展望；项目编号：ＬＺ２０１５０１５。　作者简介：毕诗琪（１９８５一），女，辽宁大连；研究方向：货币银行。　１０—　第３４期　２０１６年１２月　Ｎｏ．３４　江苏科技信息・产业纵览　３．２行业发展和区域分布不均衡　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１６　源汽车产业年产值仅为６４１．２亿元和３６８．６亿元，行　（见表１）。　业间发展差距较大。从区域分布的维度看，安徽省战　略性新兴产业主要集中在合肥市和　表１　２０１　５年安徽省战略性新兴产业行业发展情况　芜湖市，而其他地市发展不容乐观，　行业　全年产值　同比增长率　企业数　代表性企业　尤其是产业基础较为薄弱的皖北地　（亿元）　（％）　（家）　区，战略性新兴产业的发展也相对　新一代信息技术　２　２９３．５　—１．２　４６１　京东方、康佳电子　滞后。在产业发展的初期，行业间和　新材料　２　０６４．５　１９．７　４８７　丰原生化、滁州安邦　区域间存在差距是难以避免的，但　节能环保　１　６２３．３　１６８．３　６０１　海螺川崎、利特环保　长远来看，各行业和各地区间发展　高端装备制造　ｌ　０６６．６　－５０．７　４８６　安徽巨一、安庆环新　的不均衡将不利于安徽省战略性新　生物　１　００２．３　－６．２　４７９　丰原药业、济人药业　兴产业的整体性和全局性发展。　新能源　６４１．２　３２．８　２ｌ０　芜湖绿洲、天柱绿色能源　３＿３政策依赖度高，创新能力不足　安徽省战略性新兴产业主导性　新能源汽车　３６８．６　６６９．５％　１３２　江淮、安凯、奇瑞　发展模式依然是以政策引导为主，　２．３　区域分布情况　企业主动创新为辅，对政策的依赖度较高。政策的引　安徽省分别于２０１５年和２０１６年确立第一批和　导在战略性新兴产业发展的前期意义重大，行业的培　第二批共２４个战略性新兴产业集聚发展基地，为战略　育和企业的发展都离不开政策的支持，但企业若不能　性新兴产业的集聚和区域化发展创造了良好的政策　借助政策扶持实现快速发展，长期依赖政策将制约　环境。产业集聚基地总体发展势态良好，在规模、速度　行业的长远发展。安徽省战略性新兴产业目前普遍　和质量等方面均有所提升，并产生了一定的区域引领　存在自主创新能力薄弱的问题，技术跟随和模仿现象　和带动效应。经过几年的发展，逐渐形成以合肥市为　严重，仅在新能源汽车和新材料领域有技术上的突　中心的平板显示、软件、公共安全、新能源产业集聚基　破，其他行业在技术上不存在领先优势，行业竞争能　地，以芜湖市为中心的节能环保、装备制造、ＬＥＤ产业、　力不强。　汽车电子产业集聚地以及马鞍山的高性能铁基材料　３．４金融支持效率低　基地和蚌埠的生物制造、现代中药基地。从企业分布　战略性新兴产业的培育是个长期的过程，前期具　来看，安徽省战略性新兴产业主要集中在合肥市、安　有投资大、风险高、收益低的特点，单靠企业一己之力　庆市、芜湖市和宣城市，企业数占全省的５０％左右。在　难以实现规模效应，政府的资金扶持和金融机构的融　产值方面，安徽省战略性新兴产业主要集中在合肥市　资支持必不可少。安徽省战略性新兴产业对资金的需　和芜湖市，而其他地市的战略性新兴产业发展则明显　求量大，需要更多的资金支持，获得规模效应，但从目　滞后。　前看，安徽省战略性新兴产业发展的主要资金来源仍　３安徽省战略性新兴产业发展存在的问题　然是政府，商业金融支持力度不足。根据范恒冬等　３．１　产业基础薄弱，难以形成规模优势　人的研究，金融对安徽省战略性新兴产业的支持效率　近年来，安徽省战略性新兴产业在政策的引导下，　偏低，难以满足安徽省战略性新兴产业发展初期的资　产业总值和增长速度都有所提升，战略性新兴产业产　金需求。　值从２０１１年的４　１３２．１亿元增长到２０１５年的８　９２１．５　４安徽省发展战略性新兴产业的对策　亿元。逐渐形成了以合肥市、芜湖市为首的产业集聚　安徽省应在国家鼓励和支持战略性新兴产业发　发展基地，然而安徽省产业总体发展落后、产业基础　展的政策指引下深入分析发展中存在的问题，采取积　薄弱的局面仍然难以迅速扭转。产业基础薄弱是制约　极有效的措施促进战略性新兴产业发展，加快产业结　安徽省战略性新兴产业的发展规模和速度的重要因　构调整和升级，为全域经济跨越式发展创造条件。　素之一。与产业基础较好的沿海发达省份相比，安徽省经　４．１　大力发展产业集聚地，形成规模效应　济发展水平滞后，产业基础设施不完善，对创新型人　产业集聚地的形成不仅能够促进产业链的延伸　才的吸引力不足，短时间内难以形成战略性新兴产业　和升级，带动全产业链的发展，而且能够为产业发展　发展的规模优势。　汇集更多的资源和要素，在市场因素的带动下，促进　尚未形成规模效应，产值总量和贡献度均较低。产业基　础较强的战略性新兴产业已形成一批具有全国领先　优势的代表性企业，如合肥京东方在平板显示领域处　于行业领先地位；德豪润达在节能环保领域保持领　先水平；安徽凤形在新材料领域规模位居世界第二　从行业发展的维度看，２０１５年，安徽省年产值在　２　０００亿元以上的战略性新兴产业是新一代新兴技术　产业和新材料产业，而同期发展较差的新能源和新能　第３４期　２０１６年１２月　江苏科技信息・产业纵览　Ｎｏ．３４　Ｄｅｃｅｍｂｅｒ，２０１６　战略性新兴产业的发展。安徽省战略性新兴产业发展　存在的产业基础薄弱、产业规模较小的问题制约了其　性新兴发展的内在要求。一方面政府部门要深入调研　制定科学合理的产业布局规划和功能划分，避免重复　建设。另一方面对正在申请的战略性企业要严格审　发展规模和潜力。大力推进产业集聚地的发展正是解　决安徽省战略性新兴产业发展问题的有效途径之一。　以产业基础较好的合肥和芜湖为中心，推进安徽省战　略性新兴产业集聚发展，以中心辐射全省，整合全省　优势发展资源，形成发展合力ｌ２］。　４．２提高企业创新能力，培育领军企业　创新能力是战略性新兴企业持续发展的动力所　在，掌握核心技术、实现技术突破是对战略性新兴企　业的基本要求。目前，安徽省战略性新兴产业的科技　创新能力还有待于进一步提高。首先，安徽省战略性　新兴企业要利用安徽省研究性高校密集的优势，加强　与对口高等院校的合作，借助高校基础研究成果实现　应用技术方面的突破　３。其次，安徽省应重视龙头企　业在产业发展中的重要作用，积极培育领军企业。领　军企业能够为战略性新兴产业的发展注入活力，带动　区域内企业的发展。　４－３合理规划产业布局，避免重复建设　传统产业发展的老路曾出现过产能过剩、重复建　设、高污染、高能耗等问题，这些发展的旧疾在战略性　新兴产业发展的过程中一定要重视，不能重蹈覆辙。　因此，提高产业布局的合理性和科学性是安徽省战略　核，实现科学发展和精细化管理的融合。　４．４创新融资模式，提高金融支持效率　安徽省在财政和金融方面给予战略性新兴产业　定的支持，但仍然难以满足战略性新兴产业的发展　需求，必须有市场融资机制进行补充。而目前安徽省　金融市场不发达、资本市场不完善，存在融资模式单　担保机构不健全、金融支持效率低等问题。战略性　新兴产业的长远发展需要安徽省健全金融体系、创新　融资模式、提高金融支持效率、改善融资环境，以市场　为导向，满足产业发展对资金的持续需求。　一一、参考文献　［１］范恒冬，吴成颂，吕娟．安徽省战略性新兴产业上　市公司金融支持效率研究［Ｊ］．西部经济管理论坛，２０１３　（４）：５５—５９．　［２］周正平，冯德连．安徽省战略性新兴产业发展模式　研究［Ｊ］．铜陵学院学报，２００４（１）：８—１３．　［３］童和正．安徽省战略性新兴产业发展中存在的问　题及对策研究［Ｊ］．对外经贸，２０１５（８）：８５—８６．　（责任编辑姚鑫）　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｅｍｅｒｇｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ｉｎ　Ａｎｈｕｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｂｉ　Ｓｈｉｑｉ，Ｆａｎ　Ｍｉｎ，Ｌｉ　Ｙａｎｇ　（Ｈｅｆｅｉ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ　２３０００９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｒｅｃｅｎｔｌｙ　ｙｅａｒｓ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｅｍｅｒｇｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ｐｌａｙ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｕｐｇｒａｄｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｉａｌｒ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｄｒｉｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　Ａｎｈｕｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｂｕｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｅｍｅｒｇｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ｉｎ　Ａｎｈｕｉ，ｔｈｅｒｅ　ｓｔｉｌｌ　ｅｘｉｓｔ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｓ　ｔｈｅ　ｗｅａｋ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｂａｓｅ，ｔｈｅ　ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ　ａｎｄ　ｒｅｇｉｏｎｓ，ｔｈｅ　ｌａｃｋ　ｏｆ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｌｏｗ　ｆｉｎａｎｃｉａｌ　ｓｕｐｐｏ￣ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ｔｈｉｎｋｓ　ｔｈａｔ　ｉｔ　ｎｅｅｄｓ　ｓｏｍｅ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｔｏ　ｓｏｌｖｅ　ｔｈｅｓｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｇａｔｈｅｒｉｎｇ　ｐｌａｃｅ，ｋｅｅｐｉｎｇ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ａｂｉｌｉｔｙ，ｐｌａｎｎｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｄｉｓｔｉｂｕｔｒｉｏｎ　ｒｅａｓｏｎａｂｌｙ　ａｎｄ　ｉｎｎｏｖａｔｉｎｇ　ｉｆｎａｎｃｉａｌ　ｍｏｄｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｔｒａｔｅｇｉｃ　ｅｍｅｒｇｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ；ｐｏｌｉｃｙ　ｃｈｏｉｃｅ；Ａｎｈｕｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　一１２