（2011年——2015年）
“十二五”时期是郜家店镇深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，实现经济跨越赶超、强镇富民升位的关键时期。制定“十二五”规划，科学描绘发展蓝图，对郜家店镇未来五年的发展至关重要，意义深远。
第一章 “十一五”回顾与“十二五”面临的形势
一、“十一五”期间发展回顾
“十一五”期间，全镇人民在镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，解放思想，攻坚克难，锐意进取，务实创新，经济和社会各项事业取得了新的发展和进步，为“十二五”发展打下了良好基础。
2010年，全镇实现社会总产值15.8亿元，比2005年增长 128％，年均递增17.9％。其中，第一产业产值实现2.75亿元，比2005年增长21.7％，年均递增4％；第二产业产值实现11.5亿元，比2005年增长209.1％，年均递增25.3％；第三产业产值实现1.55亿元，比2005年增长63.1％，年均递增10.3％。镇财政收入1595.0 万元，是2005年的14.8倍，年均递增71.1%。企业入库税金实现2274万元，是2005年
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的7.5倍，年均递增49.6％。农民人均收入7580元，是2005年的2.4倍，年均递增19％。化解村级外债累计达426.3万元，占债务总额的30%。累计偿还政府债务311万元。全社会固定资产投入43035万元。是2005年的5.6倍，年均递增41.1%。
工业化发展势头强劲。经过五年发展，以沈阳机床西丰铸造有限公司、铁岭鸿升水泥有限责任公司、铁岭市鹏大铸造有限公司、西丰县忠山镀锌厂为骨干的工业企业发展强劲，企业技改增强了市场竞争能力。2010年技术改造投资30985万元，占计划的103.3%；工业固定资产投资额完成40441万元，占计划的101.1%。规模企业总产值实现59988万元，入库税金实现2274万元。民营经济无论从企业数量还是经济总量都有质的飞跃。
招商引资效果显著。五年共引进项目47个，到位资金82311万元，其中固定资产55531万元，年年均超额完成县下达任务。以沈阳机床西丰铸造有限公司、铁岭市鹏大铸造有限公司，西丰县旭东饲料加工厂，西丰县吉园鹿产品加工有限公司等工业项目，代表着招商引资的丰硕成果，同时也必将为我镇工业强镇打下坚实的基础。
产业化调整初见成效。一是种植结构调整势头良好。辽开公路沿线高效农业示范带的开发已现雏形，现已发展保护地蔬菜面积达7000余亩，中草药种植1800亩、苗木花卉2000
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亩、绿色稻米6000亩。以菜香园基地、冷棚瓜生产为重点的高效农业发展快速。二是畜牧业生产稳步提高。畜牧小区建设实现了新突破。到2010年，全镇共建设各类牧业小区25个，带动了全镇的畜牧业发展。黄牛饲养量达到3.85万头，存栏1.48万头，基础母牛存栏0.46万头。生猪饲养量达3.8万头，存栏1.5万头。禽饲养量达150万只，出栏92万只，存栏58万只，其中肉鸡饲养量达118万只。加大了畜牧业发展和畜禽疫病防治力度。在封山禁牧的基础上，积极实行牛、羊舍饲圈养，推广了“一贮三化”秸秆利用和种植牧草等技术，保证了畜牧业健康发展。三是柞蚕等传统产业发展稳定。柞蚕放养稳定在年380把，为农民增收400万元。老榛子园改造和新榛子园开发3000亩，现榛子园面积已达10000亩，为农民增收175万元。林果下种植中草药3850亩。四是农业专业合作化组织建设有新突破。全镇已建农民专业合作化组织10个，涉及产业6项，带动农户3000余户，拉动产业规模发展，为促进产业化进程发挥了重要作用。
生态建设稳步推进 造林绿化和林地清理工作效果明显。五年来植树造林1.5万亩，清理林地0.6万亩， 完成清理林地还林补植任务。加强了公路两侧影响生态环境建设坡耕地的清理，森林覆被率达到55%，生态环境得到了显著改善。加强了封山禁牧工作。认真贯彻县封山禁牧政策，加强护林队伍管理。下发政府文件，建立明显标志牌、设立了防
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护围栏，完成三北封育8000亩。加强护林防火、林业案件查处力度。无森林刑事案件发生。防火工作到位。有制度、有责任状；有防火预案、队伍建设达标；坚持24小时值班制度；无火情、火险发生。加强了柞蚕场管理工作。现场调查和报批及时；无各根刈现象；无未经审批擅自更新柞蚕场现象。
社会各项事业全面进步。农业基础设施得到改善。累计投资3600万元，修橡胶坝2座、拦河3处；修标准方塘12个；修防渗主渠43000多延长米；打石龙坝24道；压柳7万延长米；打大口井15眼；修复、治理中小河道3万多延长米；在5个村16个屯修建人畜饮水井16个；新修水毁桥涵6座，其中：小型桥2座，涵洞4座；修复水毁耕地270亩；修复和新建村路2.6万延长米。交通工作有了新发展。五年来，共投资700余万元，用于公路养护和新修油路。新修油路11.5公里，养护公路55公里，修桥7座，修涵洞55个，极大地改善了我镇的交通环境。积极配合高建指挥部，完成了2200多亩的征地和53户动迁，电力动迁60个塔位，保证了高速公路建设的顺利进行。及时协调沿线村屯完成铁路征地任务，使铁路按期施工通车，全镇交通建设呈现质的飞跃。小城镇建设水平有所提高。投资25万元二次修定城区总体规划；投资1740余万元，镇内建商业住宅楼8栋5000余㎡，机床职工住宅2栋，5000㎡。投资550万元，新建政
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府综合楼1栋，中心小学续建校舍1栋、食堂1栋，面积3800㎡。投资16万元，安装路灯53盏，完成了镇内亮化工程。投资30余万元，完善了镇内绿化工作，街内卫生管理及冬季除雪步入了的制度化、规范化。扶贫帮困取得实效。五年来，为贫困户发放救助资金300余万元，救济7500余人次。出资102.5万元为贫困户建房89幢；出资37.5万元，走访贫困户1800余人次；对贫困户大病救助51人,6万余元；对农村散保人员553人次，提供71万元救助，解决他们的生活中的困难。争取无偿资金200万元，对5个村实施扶贫整体推进工程。
五年来，党委、政府受省级以上表彰5次，受市级表彰29次，受县级表彰99次，部门受市、县、局级表彰17次。
二“十一五”期间发展评价和发展形势分析
按照“十一五”规划的发展目标，镇党委、政府正确领导，在全镇的共同努力下，我镇各项工作取得了较好的成绩，乡镇综合排名始终保持全县前三名。这是上级相关部门各单位大力支持结果。“十一五”期间我镇经济建设和社会发展总体态势虽然是好的，保持了一定的增长趋势，但在经济社会发展中仍存在一些突出产值和不容忽视的问题。主要表现在：结构性矛盾比较突出，较易受到宏观调控政策的冲击；传统产业层次低，高新技术企业数量少，经济发展创新性和
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主动性差；投资总量小，缺乏支撑全镇经济发展的大企业、大项目；人才、资金、土地综合联通略差工，经济和社会发展不够协调等。
“十一五”期间存在的问题，已经引起镇党委、政府的高度重视，要在“十二五”期间逐步解决。“十二五”规划是在积极应对国际金融危机和经济发展环境新变化条件下编制的五年规划，规划编制立足当前，着眼长远，继续围绕生态立镇、工业强镇、民营兴镇、流通富镇的目标，坚持县五大战略，遵循“大企业引领，大项目支撑，园区化承载，集群发展”的思路。充分发挥资源优势和区位优势，科学制定科学编制和有效实施。 “十二五”规划关系我镇长远发展，对全面提高我镇综合实力，推动经济社会跨越式发展，具有十分重要意义。
第二章 “十二五”规划指导思想、发展目标及任务
一、规划的指导思想
认真贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为主题，以实现超常规跨越式发展为主线，以强镇富民为目标，全面实施工业强镇、民营兴镇、产业富镇和生态立镇战略，着力建设辽开工业走廊和产业开发带，继续加大结构调整、产业开发和招商引资力度，快速增强全镇经济
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总量和加快农民增收，按照建设社会主义新农村的要求，不断加强和改进党的建设、精神文明建设和民主法制建设，为实现全镇经济的跨越式发展和社会各项事业的全面进步而努力奋斗。
二、发展目标
到2015年，全镇社会总产值计划实现48亿元，比2010年增长203.8%，年均递增24.9％。其中：第一产业产值计划实现7亿元，年均递增20.5％；第二产业产值计划实现35亿元，年均递增25％，第三产业产值计划实现5亿元，年均递增26.4％。地方财政一般预算收入实现6100万元，比2010年增长208.3%，年均递增25.3%。其中：国税1250万元，年均递增33.5%；地税3500万元，年均递增24.2%；非税收入1350万元，年均递增21.9%。企业入库税金实现8000万元，比2010年增长84.7%，年均递增28.6％；农民年人均纯收入实现15300元，年均递增15.1％；偿还政府债务300万元，基本还清政府债务。新增固定资产投入达到6亿元。
三、主要任务
1、以产业富民为目标，加速推进高效农业的发展。进一步深化种植结构调整，加快辽开线高效农业示范区建设。
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加大经济作物的种植面积，抓好绿色产品基地建设，发展种、加、销一条龙，贸、工、农一体化的产业格局。到2015年，设施蔬菜高效示范区达到15000亩，裸地瓜菜20000亩，绿色稻米12000亩、苗木花卉6000亩、辽开线两侧经济作物面积达到4万亩。力争引进和建设3个以上农事龙头企业。以畜牧小区建设为重点，加快养殖业发展。五年间新建村外畜牧小区10个，新建百头牛场5家，扶持养殖专业大户100户，以此牵动其他养殖户的发展。继续结合封山禁牧推动饲养方式改革，投入资金支持青贮等饲草种植。年饲养量稳定在生猪6万头，肉鸡300万只，蛋鸡50万只，黄牛饲养量达4万头，羊1万只，鹿1万只。
2、进一步完善农业基础设施建设，改善生产条件。 抓住国家对中小河道治理的契机，加强对寇河和镇内中小河道的建设治理和生态治理力度，修复水毁工程。在我镇农业设施原有基础上，结合经济作物开发，争取农业综合开发、小流域治理、土地治理等项目资金，在镇内辽开公路两侧，逐步达到高、低压电力到位，方塘、大口井、机电井灌溉保水到位，完备瓜菜滴灌、喷灌设备，修整和完善水田渠系配套设施。发挥专业协会和经济人作用，为产业发展提供服务，积极组织扶持生产大户组建专业生产协会，到2015年专业协会要发展到40家，力争遍布到各行业、各领域，形成产业发展的强有力支撑。
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3、加强生态建设和环境保护
加强生态建设。结合我镇林业生产特点，按照生态功能区的划分，合理开发、有序发展。加强森林资源的培育和保护，增加森林碳汇，增强固碳能力。经过5年的努力，全镇森林覆被率达到65%，林地密度率达到生产指标要求，确保生态安全。加强环境保护。实行项目环境评价机制，提高环境准入门槛。加强污染源的治理，对镇村垃圾要统一无害化处理，2015年达到空气清新、水质清甜、环境优美、街道整洁。
4、打造沈铁工业走廊，大力推进工业化进程，实施工业强镇战略
力争建成郜家店镇工业园区，实现工业快速发展。合理规划、创造条件，建设标准工业园区。一是整合场地资源。将现有镇内适合工业开发的闲置场地场房资源进一步整合，特别是工业园区红线内的闲置场地厂房，创造条件，为工业企业进驻打好基础。二是按照镇工业园区的总体规划布局，搞好调换土地规划工作，解决工业用地问题。同时，我们还要争取土地整理资金，力争垦复耕地，为以后串地打下基础。三是搞好基础设施建设。五年间，按照镇东、镇西和松树三个园区的设想，力争基础设施投入达到5亿元，开发面积3.5平方公里，保证水、电、路、通讯畅通，达到“四通一平”，力争达到“七通一平”。入驻企业40户，实现产值50亿元。
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以沈阳机床西丰铸造有限公司为重点，重点抓好铸造和机械装备制造基地建设，以工业园区为支撑，做好精密仪器制造、高科技电子为主导产业的企业引进，加快产业集群建设，打造新的经济增长点。同时，要进一步加强镇内有发展潜力的民营企业的技改工作，使他们提级升位，提高市场竞争能力。
积极做好招商引资工作。广泛动员广大的党员干部树立以商招商、以情招商、以民招商的理念。发挥地域优势，全方位，多层次，宽领域推进对外开放，积极引进项目、资金、技术、人才和先进理念，突出抓大、高、外项目，力争固定资产投入保持20％以上的速度增长，实际利用外资要大幅度攀升。二是充分利用郜家店镇工业园区建设的契机，充分利用招商政策，积极外联，吸引企业入驻园区。三是落实好上级招商引资政策的同时，进一步完善配套政策，制定招商引资镇村税收分层办法，使镇村招商引资积极性和能动性得到最大发挥。四是为企业进驻提供优质服务。凡到我们镇特别是在工业园区兴办工业的，镇党委为新上企业协调办好“一照三证”，协调好土地、电力部门，为企业顺利投产打好基础。
扶持民营企业，盘活和壮大老企业。今后五年，镇党委将加大对企业的扶持力度。第一，对有发展前途的企业，帮助协调解决资金不足问题，协调银行、信用社金融部门贷款，
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协调农发委、经贸委等部门为企业办理贷款贴息。第二，帮助企业加大技改力度，切实提高企业生产规模和产品质量，开发新产品，不断提高产品的市场竞争能力。第三，继续加强企业管理与指导，依法监督企业合法经营，安全生产，照章纳税。
5、大力提升城镇化水平。搞好城镇建设发展规划。 以规划为引导，以基础实施建设为前提，以产业为支撑，以人口转移为重点，使产业向城镇集中，人口向城镇集聚，推动城镇发展。坚持镇村协调发展，以镇政府所在地为中心，完善镇内南开路的建设，五年内达到通车标准；进一步完善自来水改造工程，力争达到24小时供水；进一步完善镇内各集贸市场的管理，协调发展贸易、物流产业，土特产品经营等，开辟新的人口聚集点，提高城镇承载功能。
6、加强精神文明和民主法制建设
实施科教兴镇战略。及时有效地引进人才、技术和新品种试验推广，加快科技成果转化。以全县教育布局调整为契机，进一步改善办学条件，提高教学质量，巩固“普九”成果。 大力发展文化事业。开展好群众性的文体活动，加强公共文化体育实施建设。 2015年达到镇有综合文化站，村有综合文化活动室，屯有文化活动广场。加强计划生育和医疗工作。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构。年均人口自然增长率控制在1.14‰以内。积极发展卫生事
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业，实施农村合作医疗制度，参加合作医疗的农民要保持在全镇农业人口的90%以上，保证人民群众身体健康。加强社会保障体系建设。积极开展新农保工作，农民参保率逐年提高，到2015年达到90%。积极实施“民心工程”，解决好特困户生产生活困难。加大扶贫开发和扶贫帮困力度，积极争取上级扶贫部门每年有1个村以上能够得到帮扶。
6、大力培育劳务经济。把发展劳务经济作为农民增收的重要渠道，不断提高农民工资性收入占纯收入的比重，尽快实现富民目标。努力探索“政府引导、市场配套、规范化经营、一体化服务”的农村劳动力转移就业的新路子。推进农村劳动力全方位、多层次、宽领域转移就业，拓宽农村劳动力向二、三产业转移的渠道。以提高农民劳动技能为中心，加强对外出务工农民的职业技能培训。加强对劳动力转移的服务和管理，切实保障外出务工农民的土地承包经营权，保障务工农民的合法权益。鼓励农民离土离乡、落户城镇；鼓励外出务工人员返乡创业。
7、以现代物流业为重点，大力发展现代服务业。切实把现代服务业作为一个支柱产业来抓，大力发展物流、金融、信息、咨询、中介、文化等现代服务业。依托东北土特产品交易中心这一辐射力强的物流企业，努力打造和建设具有一定规模的土特产品销售集散地，深入推进“万村千乡市场工程”，培育具有特色的区域性现代服务业。大力培育农村市
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场体系，重点搞好黄牛、轻工农贸市场建设，整顿规范市场秩序，改善农村消费环境。支持为农产品流通服务的各类营销组织发展，重点抓好经济人队伍建设，发展壮大各类经济人50名。注重培育和完善资本、技术、劳动及企业产权交易等生产要素市场，逐步建立功能齐全、布局合理的市场体系。加快交通运输、通讯、保险、金融、信息服务等行业发展，为生产企业发展提供服务保障。
四、保障措施
1、切实加强金融服务。建立健全适应镇域经济发展的信贷管理体系，对信用状况良好的企业可适当发放信用贷款，对负债率低，产品技术含量高、有市场潜力的企业，适当放宽对抵押或担保的要求，充分发挥农村信用社支持农业经济发展的主力军作用，扩大现有农户小额信用贷款和农户联保贷款的覆盖面，加大对农村经济合作组织的支持力度，探索新形势下银信部门支农新路子。积极争取国家开发性金融信贷支持，拓宽企业融资渠道。鼓励发展民营担保机构和企业的互保、联保、逐步解决企业融资难问题。
2、大力扶持民营经济。创造宽松环境，对民营经济实行放宽准入制度，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。放手发展民营经济，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，对民营企业与其他所有制企业实
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行同等待遇。放宽市场准入条件，在组织形式、经营范围及经营方式等方面，投资者可根据需要申办没有资金限制的合伙企业或独资企业。从事第一、二产业生产经营及高新技术研究和技术服务，注册资本在100万元以上或以驰名商标、省著名商标作为企业字号的，可申请冠以“辽宁”行政区划的企业名称。支持农林土特产品注册商标。
3、优化经济环境。强化软环境建设责任制和责任追究制，完善和落实各项优惠政策，坚持依法行政，不断深化行政审批制度改革。认真落实公示制、承诺制和限时办结制，，简化办事程序，提高办事效率，努力为投资者提供保姆式服务，为投资者打造“服务高地”、“成本洼地”、“发财宝地”。进一步加强社会治安综合治理，坚决打击扰乱企业生产经营的不法活动，特别是欺诈排挤外来投资者、经营者的违法犯罪行为，确保客商在郜家店安居创业。
4、促进农村劳动力转移。继续实施农村劳动力转移的阳光工程，扩大培训规模，提高培训质量。将农民工培训纳入到就业资金支出范围。镇政府免费为进城误工的农民进行培训，广泛开展农村劳动力转移培训和实用技术培训。做好农民工劳务信息咨询、就业指导、法律援助、劳动争议仲裁的服务。加大农村劳动力有组织转移力度，鼓励农民离土离乡，进城落户。
5、积极发展农民专业合作经济组织。为了提高农民进
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入市场的组织化程度，重点发展围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，直接为农民提供服务的各类专业合作经济组织。要坚持“引导不参与、鼓励不包办、扶持不干扰”的基本准则，优化发展环境，强化政策扶持，努力搞好服务。镇财政每年安排适当资金，用于支持专业合作经济组织的发展。政府有关部门要本着“先发展后规范、边发展边规范”的原则，尽量简化登记手续，促其快速发展。
6、加大人才培养和引进。围绕镇域经济社会发展的需要，全力搞活现有人才，引进急需人才，培养高层次人才。要改革和创新人才管理体制，要多方面、多渠道、多种形式地吸引人才，开辟引进人才的“绿色通道”，并以丰厚的待遇留住人才。特别要重视引进高水平科技人才、经营管理人才和高级技工等发展中急需的各类人才。支持县域发展义务教育、职业教育和成人教育。建立农民技术培训体系，实施实用人才工程和农民教育培训工程，使农村劳动力普遍接受职业技术教育。
7、明确领导责任。党委、政府把加强“十二五”作为今后一个时期的重要工作，建立长效机制。党政主要领导为第一责任人，党政其他领导成员明确分工，各负责任，通力协调配合。要把县域经济发展作为考验执政能力的重要标志，作为领导班子政绩考核的重要内容。要切实改进领导作风，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，要用发展的办
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法解决前进中的问题。大力弘扬求真务实的精神，按客观规律办事，既要立足当前，又要着眼未来；既要有强烈的发展愿望，又要有扎实的工作作风；既要积极进取，又要量力而行，绝不搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”。把实现好、维护好和发展好人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把重实干、求实效作为实现政绩的主要途径，力戒浮夸和做表面文章，严禁弄虚作假。全镇各级领导干部，要在“十二五”发展的实践中创造性地用足、用活、用好中央关于东北老工业基地振兴、关于促进农民增加收入、省政府关于支持辽西北地区经济与社会发展、关于发展农业产业化经营等一系列优惠政策。各有关部门、各村企事业单位要按照本《规划》的要求，把“十二五”期间的各项工作任务落到实处。
中共郜家店镇委员会 郜家店镇人民政府 二O一O年四月
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