2016年正风反腐新成就显著

社会档案…………………………………………………………………………………………………………………………………．．　ｊ苣。　２０１６年已办结的７７件中管干部违纪　案件中，认定存在违反政治纪律问题的　共有３３件，占总数的４２．８％。有的领导　干部对党不忠诚、不老实，不按规定报告　个人有关事项；有的在组织谈话和函询　时隐瞒事实．信誓旦旦用党性保证自己　没有问题。　对严重违反政治纪律、组织纪律的　行为进行严肃处理，已经成为执纪审查　工作的重中之重。运用“四种形态”开展　监督执纪，各级纪检监察机关也开始转　变理念，把违反纪律的问题作为审查重　点。　“我们改变过去把大量精力放在贪　腐问题的思维惯性，以纪律为尺子，突出　对违反‘六项纪律’特别是违反政治纪　２０　１　６年正风反腐新成就显著　口罗字凡　罗争光　党的十八届六中全会审议通过的　《中国共产党党内监督条例》规定，党内　监督必须把纪律挺在前面，运用监督执　纪“四种形态”。　２０１６年，中央纪委把运用“四种形　律、组织纪律问题的审核，不断增强政治　珲室相关负责人说。　同时，在执纪审查工作中，既严格依　纪依规，又不搞“机械执纪”，更加注重把　警觉性和政治鉴别力。”中央纪委案件审　握案件的本质和特点。通过加强对违反　的７７件中管干部违纪案件中，按第二和　第三种形态处理的案件５７件，占７４％，比　２０１５年增长９０％；按第四种形态处理的　政治纪律、组织纪律行为的执纪审查，教　育警示党员干部增强“四个意识”，确保　在思想上政治上行动上始终与以**　案件２０件，占２６％，比２０１５年减少　５６．５％。“一升一降”，反映出按照“四种形　态”要求，案件处理　现结构性变化。　２０１６年１月至１１月，中央纪委处置　同志为核心的党中央保持高度一致。　如辽宁省委原常委、政法委书记苏　宏章和辽宁省人大常委会原副主任王阳　存在的扣票贿选行为，纪检监察机关认　为，虽然其行为具有违反组织纪律的性　质和特征，但考虑其行为严重破坏了党　的集中统一和当地的政治生态，按严重　违反政治纪律和政治规矩性质进行认定　处理。　态”作为推进全面从严治党的重要抓手，　各级纪委纪检组深入研究、不断探索．　“惩前毖后、治病救人”的成效初步显现，　监督执纪从理念到方法、从效果到机制　反映中管干部问题线索中，谈话函询　１３０５件次，比２０１５年同期增长９６．５％。　取得明显进步，开启了纪律审查工作的　新局面。　全国纪检监察机关谈话函询１１．１万件　次，比２０１５年同期增长２０５．８％。　把纪律挺在前面，也让一些有问题　的干部放下包袱。仅２０１６年上半年全国　就有２．９万名干部主动向纪检监察机关　执纪成效初步显现　２０１６年２月，呼和浩特市纪委收到反　映该市体育设施管理使用方面的问题线　执纪方式不断完善　在用好“四种形态”过程中，各级纪　交代问题，是２０１５年全年的５倍多。　索。纪检监察机关迅速对该市体育局负　责人进行函询，并实地核查了相关部门　的财务账目，发现问题的确存在。对此，　呼和浩特市纪委要求相关部门认真整　执纪理念不断转变　从纪检监察机关工作的实际看，当　前党员干部违反政治纪律的情形较为突　出。有的领导干部理想信念动摇、阳奉　榆监察机关注重处理好“树木”与“森林”　的关系，将“四种形态”的要求贯穿于监　督执纪事前、事中、事后全过程。　——在政策把握能力方面，坚持实　改，并对该市体育局负责人进行了批评　教育。　一事求是和历史唯物主义，突ｍ执纪审查　阴违，做“两面人”；有的严重违反政治纪　律，搞结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋　【作的政治性和政策性，对违纪问题特　别是违反政治纪律和中央八项规定精神　问题，按照“越往后执纪越严”的要求严　年来，各级纪检监察机关注重抓　早抓小，把纪律挺在前面，运用“四种形　取权位等政治阴谋活动；有的不相信组　织，反而相信“小圈子”，相信社会上的　“能人”，甚至“不信马列信鬼神”，请风水　先生、江湖术士出谋划策，对抗组织审　态”开展监督执纪成效越来越显著，“红　脸出汗”逐渐成为常态。　中央纪委数据显示，２０１６年已办结　肃处理，传递强烈的政策信号。　——在执纪尺度考量上，注重考虑　综合因素，处理好“树木”和“森林”、减存　政府法制２０１７年　………………………………………………………………………………………自由评弹　量和遏增量的关系，坚持“惩前毖后、治　我们并不缺乏执法规章。但是在现　病救人”的方针，结合具体个案，综合考　虑被审查人违纪行为的性质和情节、造　成的后果和影响、认错悔错态度，以及配　合组织审查、退缴违纪所得、所在地区或　口朱昌俊　打着检查的名义，湖北省黄冈市黄　州区食药监局执法人员随意搬拿店家商　品，遭店家阻拦，执法人员则称是“依法　实中，规章制度是一回事，执法的实际情　况往往又是另外一回事。那些跋扈的执　法人员未必不知道程序规定，但是破坏程　序的代价实在太低，制衡权力的效果太　部门的政治生态等情况。如东风汽车公　司原总经理朱福寿严重违纪案．综合考　差，给予了他们“任着性子来”的空间。可　以说，“依法抢劫”虽是虚妄的，这种言语　抢劫”；湖北省武汉市路桥收费中心执法　虑其在组织立案审查后真诚悔过、上交　所有违纪所得、积极配合组织审查、主动　交代违纪问题等情况，对其从轻处理。　——人员收费不成，直接锁车，声称“没有处　理完，就不能离开”……湖北黄冈、武汉　两地基层行政执法人员执法过程中的言　语及行为，让人大跌眼镜。虽然部分行　政执法人员已受到处理，但民众对基层　所对应的某种真实执法生态却不容否定。　“依法抢劫”不啻为“有权就有理”的　生动诠释。它是行政执法权现实运行状　在处理方式上，综合运用纪律　况的一个注脚，对应的是执法权的不确　定性和灰色生存状态。“依法抢劫”所折　处分、组织处理等多种方式，注意克服处　理方式的单一化，更加注重运用批评教　行政执法乱象的质疑仍未平息。　公职人员说出的雷语很多，有些雷　语不过是实话实说，暴露了隐藏在说话　者内心的真实逻辑。“依法抢劫”就是新　的一例。按照相关规定，执法人员应该　向经营者提供相应执法依据，即使抽样　检查，也必须出票购买而不能随意搬　射的执法权的灰色化，恐怕有一个不可　忽视的背景。处于同样一种执法生态之　育、诫勉谈话、组织调整、党纪处分等各　种手段，管住大多数。中央纪委曾在就　两名中管干部违纪问题定性时，综合考　虑其违纪性质、情节及悔过态度、处理效　下，很难说这起事件中基层执法人员的　跋扈粗暴只是孤例。不同的企业与商家　所遭遇的不规范执法，或只体现为程度　与形式的区别。　果等因素，建议采取诫勉谈话的方式处　理，取得较好效果。　中国的市场经济已经发展了近四十　年，但如“依法抢劫”所示，市场法治环境　拿。“先搬了再说”的做派，确实与抢劫无　执纪探索渐成机制　党的十八届六中全会将监督执纪　“四种形态”写入党内法规，具有重大深　异。因为穿着制服，打着抽检的名义，一　些执法人员就产生了“依法”的幻觉，全　仍有诸多待强化与完善之处。不只是执　法程序不当，多头执法、重复检查等往往　也是不少企业的负担。在中国政法大学　然不把法律和程序放在眼中。　依法抢劫也好、锁车收费也罢，这些　法治政府研究院近日发布的《中国法治　政府评估报告（２０１６）》中，“行政执法”一　项指标得分率仅为５７：９３％。有关部门在　执法过程中的不作为、慢作为、乱作为依　然存在。走出这种困境，仅仅曝光、处理　个案已然很难带来整体上的改观。行政　执法权限的收束，执法体系的优化、对执　法权力的监督特别是横向监督的　制度确权，才是源头之治所在。　以反常识的荒诞面貌出现的　远意义。２０１６年，从中央到地方，“四种　形态”具体实践与机制探索同时推进。　为客观反映“四种形态”的实践情　况．中央纪委研究建立纪检监察机关监　督执纪“四种形态”统计指标体系，进一　来自民众身边的“执法故事”，构成了人　们对基层执法生态的直接观感。抛开极　，　端的雷言雷语。安似事情并苯少见。　诸　如不穿警服，不按要求出示执法证件的　问题执法事件，恐怕每天都有发生，除去　个人素质与执法人格的偏差外，更重要　的原因还源自执法权的失控。　步推动和引导落实“四种形态”。　为推进监督执纪“四种形态”制度化，　贵州省委下发了《关于深入落实“两个责　任”推进干部约谈常态化的指导意见》，之　后省纪委发出了《关于认真落实＜指导意　“依法抢劫”之语，实在不值一驳。　见）推进干部约谈常态化的通知》。　年多来，驻中宣部纪检组注重建　一但正因为太荒诞，恰恰提示我们执　．法环境的改善仍处于从“反常识走　向常识”的初级阶段，依法治国依　立起实践“四种形态”的有效工作机制，　已建立起主动联系机制、干部任免沟通　旧任重道远。舆论围观这样的案　机制、通报事项机制、文件材料报送机　制、活动会议机制、驻点办公机制、请示　报告机制等多项机制，起到了有效的监　督执纪效果。　例。若止于对个案的谴责，难免产　生“吐槽无力”的感慨。个案背后　真实的执法逻辑与执法生态，更应　被决策者注意。ｊ昌，Ｓ６　（本文图片由本刊资料室提　供）　中央纪委资料显示，目前天津、福　建、江西、四川、云南、新疆等２６个省区市　纪委，中央纪委驻中组部、教育部、体育　总局、证监会等３０家纪检组，已分别出台　实践“四种形态”的指导性意见以及有关　实施办法，为实践“四种形态”提供制度　保障。　ｓ４　（本文图片由本刊资料室提供）　‘‘　依法抢劫’’的虚妄与真实　３９　政府法制２０１７年