基于农村生活污水治理长效管理机制研究

摘要：本文对农村生活污水治理现状进行分析，挖掘出在村民意识、管理机制、治理技术、资金等等方面存在的问题，并提出针对性的解决对策，力求通过提高村民污水处理意识、建立农村污水管理机制、加强污水处理技术创新、建立长效资金筹措体系等方式，使农村生活污水得到长效治理。 关键词：生活污水；长效治理；管理机制

引言：农村生活污水不但会污染饮用水源，还会导致水库、湖泊等富营养化，间接影响到农业生产。与城市相比，农村地区的污染源众多，管网建设不完善，污水收集率偏低，加上地区经济水平较低，缺乏专业的管理人员，因此问题更为严重，急需制定长效管理机制，使农村污水问题得到有效治理。 1.农村生活污水治理存在的问题 1.1村民环保意识淡薄

在农村地区，部分领导没有清楚认识到农村污水处理的重要性，部分村干部只顾眼前利益，未站在长远发展的角度重视区域环境建设，忽视污水处理的意义，村民的环保意识淡薄，对环保宣传教育活动兴致阑珊，这些都严重阻碍了农村生活污水治理工作的高效开展。 1.2环境管理机制不完善

农村污水处理站点分散，环保部门缺泛完善的管理机制，大多环保单位抱着一次性买卖的心态，只卖设备，设施运行初期通过验收后即把责任推得一干二净，不考虑设备的后运维，导致大量污水处理设施闲置，大量资金投入了却没有得到应有的效果。

1.3污水处理设备运维管理水平低

农村生污水可生化性好，处理达标并不难，A2O、接触氧化、SBR等传统工艺均可做到，关键是后期运维管理难度大。现有大多农村污水处理设施建成后便移交给当地政府或村委自行管理，因污水站点多，单个站点可用运维费用低，无法匹配相应数量的专业人士。部分农村地区虽然建设了三格化粪池，但由于技术水平较低，缺乏排放设施，单纯依靠土壤渗透，导致地下水质受到严重污染[1]。 1.4投资与维护资金短缺

现有农村污水处理项目多以PPP模式运作，前期社会资本投入大，后期运维收费参考城镇污水厂，收费标准偏低，导致资金回收周期长，大多民间资金介入后，均出现严重的资金短缺情况，无法实现长效的管护。 2.农村生活污水长效管理机制的制定措施 2.1提高村民污水处理意识

在农村污水治理方面，应获得群众的理解才能顺利展开，对此应采取多样化措施：一方面，制定职责考核机制，提高领导人环保意识。采用政策、资金进行引导，激发各乡镇干部在污水处理方面的热情与积极性，明确各级政府的相关职责，并制定出科学合理的考核机制，督促领导干部树立强烈的环保意识，尽快处理环保问题，使农村污水处理工作落到实处；另一方面，提高农村居民环保意识。引入真实案例，为百姓展示受到污染的水池、湖泊等等，如下图1所示，帮助农民破除陈旧观念，真正意识到环保的重要性，并积极主动的关心、支持、配合农村生活污水处理工作[2]。

图1 某村受污染的池塘 2.2建立农村污水管理机制

在农村地区建立污水管理机制，有助于实现城乡环保一体化目标，具体措施如下：

（1）完善管理服务体系，应对农村地区生活污水设施、工艺流程、技术特点、处理规模等因素进行综合考虑，因村制宜的选择污水管理方式，尽可能由专业公司统一管理，政府或行政村进行监管，使污水处理以及设施维护问题得到有效解决；

（2）构建网络管理平台，针对各个区、县分别对污水管护人员进行技能培训，在大数据、云计算技术的基础上，构建生活污水智慧管理平台，充分发挥互联网、物联网等技术，将区域内各个村落的污水治理问题集成到系统中统一管理；

（3）制定污染减排机制，明确生活污染的减排目标，并将其纳入到政府考核体系中，对于水污染情况较重的区域，可制定点源污染与非点源污染相结合的治理方案，使污水治理效果与经济效益得到显著提升；

（4）制定区域横向生态补偿机制，采用政府补偿为主、社会补偿为辅的模式，坚持“谁受益、谁补偿”的原则，将污水治理纳入到生态建设工作中，以生态补偿的标准完善支付方式，促进地区间构建横向生态补偿机制。 2.3加强污水处理技术创新

提高技术创新力度，积极引入占地面积小、费用投入少、能耗较低，与农村实际情况与现实需求相符合的污水处理设施。同时，与各地经济发展情况、污水量、处理工艺等因素相结合，针对不同地区实际情况制定与之相符的排放技术规范，使水环境质量得到切实改善。此外，农村地区在污水处理技术选择上应立足实际，由于该地生活污水来源以畜禽养殖为主，工业、商业废水较少，但日变化量、季节变化量较为显著，因此应加强技术创新，提高均衡调节能力，还要使处理系统的耐冲负荷能力增强，利用较少的投资获得更先进的技术支持。 2.4建立长效资金筹措体系

由于农村地区经济发展水平较低，在污水处理中常常受到资金的限制，对此应积极建立长效资金筹措体系，将污水治理经费纳入到政府财政预算中，并以县为单位，由财政部门建立财务转移制度，吸纳中央、省的专项资金，使资金来源更加多样，财力状况得到明显改善。对于市级政府来说，应坚持公平原则，引入良性竞争分配机制，通过建立长效资金筹措体系的方式，增加管护经费投入力度，除日常管护资金支出以外，各个区、县还应每年设置专项资金用于污水治理，长此以往，污水治理设施将得到定期更新与完善，有助于污水治理设施的长久运行[3]。

在政府财政支持的前提下，吸引农村集体与农民的投入，使更多的力量参与到污水治理建设中。此外，还要提高财政资金的支付力度，明确污水治理的资金渠道与责任，从税收、价格、信贷等多个方面制定绿色优惠政策，落实污水处理设施的产权归属问题，引入第三方运营管理模式，将农村生活污水处理纳入监管工作中，制定考核制度，确保污水处理工作长效稳定的开展，并取得理想的治理效果。

结论：综上所述，农村地区水污染治理不可一蹴而就，而是要长期坚持来完成，对此，应通过提高村民污水处理意识、建立农村污水管理机制、加强污水处理技术创新、建立长效资金筹措体系等方式，使治理工作的制约因素得以消除，使农村生态环境更加健康，走可持续发展道路。

参考文献：

[1]黄天寅, 马奕, 吴玮, 等. 苏州地区农村生活污水治理长效管理机制与对策[J]. 中国给水排水, 2017, 28(12):9-14.

[2]武璐, 王浙明, 何志桥, 等. 浙江省农村生活污水治理设施的长效管理机制研究[J]. 环境科学与管理, 2018, 40(11).

[3]胡智锋, 胡智锋, 叶红玉, 等. 农村生活污水治理设施运营管理对策研究[J]. 环境与可持续发展, 2018(1):38-40.