关于军民融合驱动新兴产业发展的国际镜鉴与政策选择的分析

关于军民融合驱动新兴产业发展的国际镜鉴

与政策选择的分析

褚凯轩

（陆军装甲兵学院，北京 100072）

摘 要 军民融合发展的背景下，可有效提升国家经济实力、推动国防建设，并可实现经济效益和军事效益的共同发展。本文主要围绕我国军民融合政策推进及其对新兴产业的影响、发达国家军民融合政策推进及其对新兴产业的影响、新时期我国军民融合及新兴产业发展的政策选择三个方面展开讨论，详细分析了发达国家军民融合与新兴产业发展间关系，对我国家相关政策的制定起到指导作用，有利于实现我国的稳定发展。

关键词 军民融合；国际镜鉴；政策选择前言

新兴产业具有知识技术密集、综合效益好和物资资源利用率高

的优势，在经济增长和社会进步方面起到引领带动作用。我国已经将新兴产业发展作为一项重要的工作内容，希望在发展新兴产业的基础上，获取发展新动能，并提高国家核心竞争力。军民融合政策的实行对新兴产业发展产生了一定影响，是促进新兴产业良好发展的重要基础，因此，应在选择合理政策的前提下，促进新兴产业的持续发展。

1 我国军民融合政策推进及其对新兴产业的影响

在对我国军民融合政策对新兴产业发展的影响进行分析时，发现主要经历了以下阶段：首先，新中国成立初期，我国加强了对国民经济恢复和发展的重视。面对不稳定的政治局势，我国提出建设国防科技工业体系，来增强军事实力。这一时期，我国坚持军民两用这一政策原则，允许部分军事企业开发民用产品，但是对于技术复杂的生产线来讲，应保证其能随时满足军用品生产需求。这一阶段发展的军用技术对后期新兴产业的发展有着促进作用，其确定的军民两用思想同样对新兴产业发展有引导作用；其次，改革开放后，国际紧张局势有所转变，我国在这一时期主要采取以经济建设为中心的发展战略，形成了“军品优先”这一政策思想[1]。大多数军工企业在政策带动下，将部分生产线作为民品生产线，弥补了家电消费市场的物品短缺，同时在这个阶段，出现了一系列如长安汽车和嘉陵摩托等优秀企业。进入21世纪以来，我国重点强调技术利用高新技术来促进国防现代化以及军用装备发展，将“军转民、民参军”作为军民融合政策的核心思想，为新生产业的发展提供了坚实的政策支持。并且这一阶段出台的政策减轻了新兴产业进入科技生产行业的限制，为新兴产业发展提供了良好的法制环境。另外，由于军民双方在优势资源方面实现了技术共享，为产业发展模式的创新提供了条件。最后，新时期下，我国军民融合政策得到了一定程度升级，新兴产业的军民融合已经由行业政策转变到国家战略，其涉及领域规模有所增加。并且新兴产业和军工企业在广阔空间内推动军民共享技术的创新发展，为经济增长和军事实力的提高提供有利作用。如西安便在民用航空与阎良航空这两大技术产业相结合的基础上，形成一条带动作用大、覆盖面广的新兴产业链，带动了电子信息、航空航天等行业的快速发展，充分体现了我国新兴产业军民融合对各产业发展的重要引领作用。

2 发达国家军民融合政策推进及其对新兴产业的影响

对于美国来讲，其主要采用了“军民一体化”的政策，对新兴产业的发展有一定促进作用。美国政府对民用企业进入到军工企业领域持有积极态度，并利用民用技术来推动国防科技工业技术上的创新，在这一政策理念下，产生了大型民用工业及国防科技工业有效结合的模式，其中高新技术的共享为新兴产业发展奠定了坚实的技术基础，实现了国防建设和经济增长的良性互动。可将美国政府

在促进新兴产业领域军民融合发展的策略分为以下方面，如建立了军民一体化的相关机构，有利于促进军民共用技术的良好发展。另外，美国政府制定了一系列科技规划。例如，小企业创新技术的研究、技术再投资等，为军民融合发展注入了活力。而对于日本来讲，第二次世界大战后，其军工发展受到了资源限制，无法在短时间内完成军工厂的建立。这种情况下日本政府选择通过借助经济竞争力以及军事潜力较强的民间企业来推动国防建设。采取了“寓军于民”这一政策模式，因此，日本军事技术在新兴民营产业中有广泛分布，并且国防工业的发展展现出民用技术引领军用技术创新研发的发展趋势，在该模式作用下，促进了日本军民共享技术的发展。3 新时期我国军民融合及新兴产业发展的政策选择

根据我国实际发展情况，可主要通过以下政策的选择来促进新兴产业的发展。首先，国家应尽快部署重点产业的军民融合策略。需要将新兴产业纳入到国防建设以及经济增长的整个规划中，实现军民融合深度及广度的加大。新兴产业中军民技术的融合主要与高新技术发展水平有关，因此，我国应适当加大在军民科技研发上的资金投入，充分利用多个领域的最新研究成果来为新兴产业发展提供技术支持。同时，还应重视科研人才的培养，为其提供良好的研发环境，以便为军民融合程度的加深提供智力资源[2]。其次，应进一步完善相关的法律法规制度。我国新兴产业朝着军民融合方向发展需要法律政策的支撑作用，进一步促进军民融合发展。一是推动有关立法，制定有关新兴产业军民有效结合的法律法规，例如，在已有的政策基础上增添军民融合的具体政策。二是改正目前法律法规中不合理的条例。主要应从现有条例制定过程中缺乏沟通这一角度出发，尽可能在综合考虑军工企业以及新兴民营企业发展需求的基础上制定相关条例，避免出现法律层面存在冲突的现象。现阶段，我国军用及民用两套体系还没有完成融合，针对这一问题，需要国家层面能加快军用体系改革进程，通过协调不同的标准体系，来实现新兴产业的良好发展。4 结论

综上所述，促进军民融合已经成为各国推动新兴产业发展的主要做法，在军民融合的条件下，能利用“一套资源”来进行对军、民两种能力的培养，进而保证经济效益及军事效益的实现。在对发达国家军民融合政策进行分析后，可对其应用优势有一定了解，并在结合我国发展实际情况后，可制定满足我国发展需求的政策标准，对我国社会进步和经济增长有重要意义。参考文献

1 彭中文，韩茹.军民融合驱动新兴产业发展的国际镜鉴与政策选择[J].改革，2017（09）：27-37.

2 张翠芳，陈海涛.战略性新兴产业军民技术融合研究[J].科技进步与对策，2015，32（11）：93-97.

218 军民两用技术与产品 2018·4（下）